彭水縣郁山湖水庫(kù)工程資金申請(qǐng)報(bào)告及軟建設(shè)報(bào)告編制（第二次） 答疑 文件

各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)對(duì)“ 彭水縣郁山湖水庫(kù)工程資金申請(qǐng)報(bào)告及軟建設(shè)報(bào)告編制（第二次） ” 答疑 通知如下：

一、答疑部分

問(wèn)題一： 招標(biāo)文件第四章《技術(shù)咨詢合同》第六條“報(bào)酬及支付方式”第二款支付條款中“上述費(fèi)用未下達(dá)資金計(jì)劃前甲方可不予支付”的表述模糊，未明確“資金計(jì)劃”的責(zé)任主體、下達(dá)時(shí)限及逾期處理方式，該模糊約定導(dǎo)致甲方可無(wú)合理理由無(wú)限期拖延付款，投標(biāo)人的價(jià)款請(qǐng)求權(quán)無(wú)法得到有效保障，存在嚴(yán)重的合同履行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，付款方式作為合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)清晰、具體、權(quán)責(zé)明確。本項(xiàng)目上述條款違反該要求。

答：本項(xiàng)目作為申請(qǐng)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，其資金撥付嚴(yán)格遵循國(guó)家政策性資金的審批與管理流程?！百Y金計(jì)劃”特指由上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)債資金下達(dá)程序?qū)徟_定的年度或階段性資金安排。作為項(xiàng)目單位，我方的支付義務(wù)與資金來(lái)源直接掛鉤。

問(wèn)題二： 招標(biāo)文件第四章《技術(shù)咨詢合同》第六條“報(bào)酬及支付方式”第二款要求“《郁山湖水庫(kù)工程資金申請(qǐng)報(bào)告》通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期國(guó)債等政策性資金額度符合既有政策規(guī)定范圍，甲方向乙方支付至合同總額的**%”。該條款將“資金申請(qǐng)報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核”“政策性資金額度符合政策范圍”作為**%報(bào)酬的支付前提，超出投標(biāo)人可控范圍。資金申請(qǐng)報(bào)告作為政策性資金申請(qǐng)的要件，但國(guó)家發(fā)改委并不會(huì)出具相關(guān)是否通過(guò)的文件，屆時(shí)是否通過(guò)無(wú)佐證材料；政策性資金額度審批取決于國(guó)家政策導(dǎo)向、審批流程、國(guó)家同類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模、本項(xiàng)目規(guī)模等多重因素，且有關(guān)政策文件中僅明確最高額度。投標(biāo)人僅負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)報(bào)告編制及協(xié)助申報(bào)，無(wú)法主導(dǎo)或控制審批額度，卻需承擔(dān)審批額度問(wèn)題導(dǎo)致的報(bào)酬無(wú)法收取風(fēng)險(xiǎn)，違背“誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則。

應(yīng)該刪除以 “資金申請(qǐng)報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核”“政策性資金額度符合政策范圍” 作為 **% 合同報(bào)酬支付前提的條款；

重新制定以投標(biāo)人完成資金申請(qǐng)報(bào)告編制、提交及協(xié)助申報(bào)等自身履約行為為核心的 **% 報(bào)酬支付條件。

答：本項(xiàng)目系申請(qǐng)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金為重要實(shí)施條件的專項(xiàng)工程，合同約定的核心工作成果《資金申請(qǐng)報(bào)告》及配套的軟建設(shè)報(bào)告，必須滿足國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)債資金申請(qǐng)的全部?jī)?nèi)容與深度要求，這是項(xiàng)目獲得資金支持的基礎(chǔ)和前提。因此，將相關(guān)成果通過(guò)國(guó)家審核程序、并確保申報(bào)額度符合政策框架，是本項(xiàng)目得以推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)合同根本目的的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委的資金審批流程規(guī)范、明確，其下達(dá)的資金計(jì)劃，即為對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、申報(bào)額度及資金安排的權(quán)威批復(fù)與佐證，甲方將據(jù)此作為合同款項(xiàng)支付的核心依據(jù)。乙方所承擔(dān)的編制與協(xié)助申報(bào)工作，其核心目標(biāo)與價(jià)值即在于推動(dòng)項(xiàng)目成功獲得國(guó)家資金批復(fù)。

問(wèn)題三： 招標(biāo)文件第一章“招標(biāo)范圍”明確約定，本次招標(biāo)僅包含“軟建設(shè)方案編制”和“資金申請(qǐng)報(bào)告編制及協(xié)助申報(bào)”兩項(xiàng)工作，未涉及“可行性研究報(bào)告編制”相關(guān)內(nèi)容。而第四章《技術(shù)咨詢合同》第二條“履行期限”第二款要求“****年4月**日前取得可行性研究報(bào)告批復(fù)”，將“取得可研報(bào)告批復(fù)”設(shè)定為投標(biāo)人的合同義務(wù)，超出招標(biāo)范圍約定；合同第六條“報(bào)酬及支付方式”第二款第二項(xiàng)規(guī)定，**%合同報(bào)酬的支付前提是“取得可研報(bào)告批復(fù)”。但可研報(bào)告編制并非招標(biāo)范圍，可行性研究報(bào)告批復(fù)的取得，取決于可研報(bào)告編制質(zhì)量、審批部門(mén)審核流程等獨(dú)立于本次招標(biāo)服務(wù)的因素，與本次招標(biāo)需完成的資金申請(qǐng)報(bào)告、軟建設(shè)方案編制工作無(wú)直接關(guān)聯(lián)。將無(wú)關(guān)條件作為合同履行期限的要求，以及**%合同報(bào)酬的支付前提，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)文件不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的義務(wù)”的相關(guān)規(guī)定，可能影響招標(biāo)活動(dòng)的公平性，且超出了本次招標(biāo)約定的服務(wù)邊界，可能導(dǎo)致投標(biāo)人因非自身原因無(wú)法按時(shí)獲得報(bào)酬，不合理加重了投標(biāo)人合同責(zé)任。

答：本項(xiàng)目旨在申請(qǐng)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持，合同約定的兩項(xiàng)核心工作“軟建設(shè)方案編制”與“資金申請(qǐng)報(bào)告編制及協(xié)助申報(bào)”，是國(guó)家發(fā)改委審批體系內(nèi)不可或缺的組成部分，并非孤立存在；“軟建設(shè)方案”是構(gòu)成可行性研究報(bào)告的重要專項(xiàng)；而“資金申請(qǐng)報(bào)告”的編制基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)支撐，也必須完全依據(jù)并協(xié)同已完成的可行性研究報(bào)告；根據(jù)國(guó)家超長(zhǎng)期國(guó)債申報(bào)要求，項(xiàng)目單位必須將“可行性研究報(bào)告”（含軟建設(shè)方案專項(xiàng)內(nèi)容）與“資金申請(qǐng)報(bào)告”作為一套完整材料同步上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。因此，協(xié)助項(xiàng)目方最終“取得可行性研究報(bào)告批復(fù)”，是確保資金申請(qǐng)報(bào)告具備上報(bào)前提、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)債資金根本目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)與內(nèi)在要求。

問(wèn)題四： 支付方式中第四條：郁山湖水庫(kù)工程取得 **** 年超長(zhǎng)期國(guó)債等政策性資金支持，且資金發(fā)放后,甲方向乙方支付至合同總額的 **0%。還要取得國(guó)債資金的支持才支付，那如果你們得不到，就不支付哦？這個(gè)不合理，給投標(biāo)人資金造成壓力，請(qǐng)調(diào)整

答：本項(xiàng)目為申請(qǐng)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金為關(guān)鍵前提的專項(xiàng)工程，項(xiàng)目核心目標(biāo)即通過(guò)獲批國(guó)債資金來(lái)保障整體建設(shè)，合同約定的所有服務(wù)工作均圍繞并服務(wù)于實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。因此，最終報(bào)酬的支付與項(xiàng)目成功獲得國(guó)家資金支持并實(shí)際到位直接關(guān)聯(lián)，是本項(xiàng)目以財(cái)政性資金為支付來(lái)源的性質(zhì)所決定的，符合政府采購(gòu)及重大項(xiàng)目資金管理的相關(guān)規(guī)定。

問(wèn)題五： 質(zhì)疑一：招標(biāo)文件設(shè)定超出招標(biāo)范圍的合同義務(wù)，將無(wú)關(guān)事項(xiàng)作為報(bào)酬支付及合同履行期限前提，違背招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定

招標(biāo)文件第一章“招標(biāo)范圍”明確約定，本次招標(biāo)僅包含“軟建設(shè)方案編制”和“資金申請(qǐng)報(bào)告編制及協(xié)助申報(bào)”兩項(xiàng)工作，未涉及“可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱‘可研報(bào)告’）編制”相關(guān)內(nèi)容。而第四章《技術(shù)咨詢合同》第二條“履行期限”第二款要求“****年4月**日前取得可行性研究報(bào)告批復(fù)”，將“取得可研報(bào)告批復(fù)”設(shè)定為投標(biāo)人的合同義務(wù)，超出招標(biāo)范圍約定；合同第六條“報(bào)酬及支付方式”第二款第二項(xiàng)規(guī)定，**%合同報(bào)酬的支付前提是“取得可研報(bào)告批復(fù)”。但可研報(bào)告編制并非招標(biāo)范圍，可行性研究報(bào)告批復(fù)的取得，取決于可研報(bào)告編制質(zhì)量、審批部門(mén)審核流程等獨(dú)立于本次招標(biāo)服務(wù)的因素，與本次招標(biāo)需完成的資金申請(qǐng)報(bào)告、軟建設(shè)方案編制工作無(wú)直接關(guān)聯(lián)。將無(wú)關(guān)條件作為合同履行期限的要求，以及**%合同報(bào)酬的支付前提，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)文件不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的義務(wù)”的相關(guān)規(guī)定，可能影響招標(biāo)活動(dòng)的公平性，且超出了本次招標(biāo)約定的服務(wù)邊界，可能導(dǎo)致投標(biāo)人因非自身原因無(wú)法按時(shí)獲得報(bào)酬，不合理加重了投標(biāo)人合同責(zé)任。

質(zhì)疑請(qǐng)求：1.取消將 “取得可研報(bào)告批復(fù)” 作為投標(biāo)人合同履行期限的相關(guān)要求；2.刪除以 “取得可研報(bào)告批復(fù)” 作為 **% 合同報(bào)酬支付前提的條款，重新制定與本次招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容匹配的報(bào)酬支付條件。

質(zhì)疑二：招標(biāo)文件將投標(biāo)人不可控的審批結(jié)果及資金額度作為 **% 報(bào)酬支付前提，不合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，損害投標(biāo)人合法權(quán)益

招標(biāo)文件第四章《技術(shù)咨詢合同》第六條“報(bào)酬及支付方式”第二款要求“《郁山湖水庫(kù)工程資金申請(qǐng)報(bào)告》通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期國(guó)債等政策性資金額度符合既有政策規(guī)定范圍，甲方向乙方支付至合同總額的**%”。該條款將“資金申請(qǐng)報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核”“政策性資金額度符合政策范圍”作為**%報(bào)酬的支付前提，超出投標(biāo)人可控范圍。資金申請(qǐng)報(bào)告作為政策性資金申請(qǐng)的要件，但國(guó)家發(fā)改委并不會(huì)出具相關(guān)是否通過(guò)的文件，屆時(shí)是否通過(guò)無(wú)佐證材料；政策性資金額度審批取決于國(guó)家政策導(dǎo)向、審批流程、國(guó)家同類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模、本項(xiàng)目規(guī)模等多重因素，且有關(guān)政策文件中僅明確最高額度。投標(biāo)人僅負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)報(bào)告編制及協(xié)助申報(bào)，無(wú)法主導(dǎo)或控制審批額度，卻需承擔(dān)審批額度問(wèn)題導(dǎo)致的報(bào)酬無(wú)法收取風(fēng)險(xiǎn)，違背“誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則。

質(zhì)疑請(qǐng)求：

1.刪除以 “資金申請(qǐng)報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核”“政策性資金額度符合政策范圍” 作為 **% 合同報(bào)酬支付前提的條款；

2.重新制定以投標(biāo)人完成資金申請(qǐng)報(bào)告編制、提交及協(xié)助申報(bào)等自身履約行為為核心的 **% 報(bào)酬支付條件。

質(zhì)疑三：招標(biāo)文件付款條款中 “資金計(jì)劃下達(dá)” 相關(guān)表述模糊，未明確權(quán)責(zé)及時(shí)限，缺乏對(duì)投標(biāo)人的付款保障

招標(biāo)文件第四章《技術(shù)咨詢合同》第六條“報(bào)酬及支付方式”第二款支付條款中“上述費(fèi)用未下達(dá)資金計(jì)劃前甲方可不予支付”的表述模糊，未明確“資金計(jì)劃”的責(zé)任主體、下達(dá)時(shí)限及逾期處理方式， 該模糊約定導(dǎo)致甲方可無(wú)合理理由無(wú)限期拖延付款，投標(biāo)人的價(jià)款請(qǐng)求權(quán)無(wú)法得到有效保障，存在嚴(yán)重的合同履行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，付款方式作為合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)清晰、具體、權(quán)責(zé)明確。本項(xiàng)目上述條款違反該要求。

質(zhì)疑請(qǐng)求：

1.對(duì)“上述費(fèi)用未下達(dá)資金計(jì)劃前甲方可不予支付”的條款進(jìn)行全面細(xì)化，明確資金計(jì)劃的責(zé)任主體、下達(dá)時(shí)限、逾期認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；

2.增加資金計(jì)劃逾期未下達(dá)時(shí)的處理方式，包括甲方的付款義務(wù)、逾期付款的違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，保障投標(biāo)人的價(jià)款收取權(quán)。

答：一、關(guān)于合同義務(wù)與報(bào)酬支付節(jié)點(diǎn)的說(shuō)明

本項(xiàng)目是為申請(qǐng)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金而開(kāi)展的專項(xiàng)咨詢服務(wù)工作。招標(biāo)文件所明確的“軟建設(shè)方案編制”與“資金申請(qǐng)報(bào)告編制及協(xié)助申報(bào)”，是國(guó)家發(fā)改委審批的重要組成部分?！败浗ㄔO(shè)方案”是可行性研究報(bào)告的必要部分；“資金申請(qǐng)報(bào)告”必須依據(jù)并通過(guò)已獲批的可行性研究報(bào)告方能形成有效申報(bào)。因此，協(xié)助推動(dòng)“取得可行性研究報(bào)告批復(fù)”是本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最終政策目標(biāo)（獲批國(guó)債資金）不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與內(nèi)在工作延伸，其作為合同重要履行節(jié)點(diǎn)與相應(yīng)報(bào)酬的支付前提，符合項(xiàng)目整體邏輯與政策報(bào)批流程要求，并未超出招標(biāo)服務(wù)的合理邊界。

二、關(guān)于支付條件與國(guó)家審批結(jié)果關(guān)聯(lián)性的說(shuō)明

本項(xiàng)目以成功申請(qǐng)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金為核心目標(biāo)與實(shí)施前提。合同報(bào)酬支付與關(guān)鍵審批節(jié)點(diǎn)掛鉤，是基于項(xiàng)目資金來(lái)源為國(guó)家政策性資金的特殊屬性所決定的。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)資金計(jì)劃，即為對(duì)項(xiàng)目審核結(jié)論與資金額度的最終且唯一權(quán)威佐證，是甲方履行支付義務(wù)的合法依據(jù)。乙方工作的核心價(jià)值即在于通過(guò)專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目獲得國(guó)家資金支持。

三、關(guān)于“資金計(jì)劃”條款的說(shuō)明

條款中“資金計(jì)劃”特指由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)超長(zhǎng)期國(guó)債資金審批程序正式下達(dá)的年度或?qū)ｍ?xiàng)資金安排。作為使用國(guó)家財(cái)政資金的項(xiàng)目單位，甲方的支付義務(wù)依法依規(guī)與資金下達(dá)情況綁定。我單位承諾將積極履行項(xiàng)目單位職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)資金申請(qǐng)工作。待國(guó)家資金計(jì)劃正式下達(dá)后，將依據(jù)合同約定及下達(dá)額度及時(shí)支付款項(xiàng)。

注：本 答疑 是招標(biāo)文件的組成部分， 與招標(biāo)文件具有同等效力；已發(fā)布的招標(biāo)文件與本答疑不一致的地方，以本答疑為準(zhǔn)。

招 標(biāo) 人： 重慶開(kāi)辰建設(shè)有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：北京市建壯咨詢有限公司

**2 6 年 1 月 ** 日