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霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園及配套基礎設施項目（一期）-智慧園區(qū)項目設計

答疑紀要（一）

招標項目編號：E**********************

各投標人：

現(xiàn)就霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園及配套基礎設施項目（一期）-智慧園區(qū)項目設計招標文件有關內(nèi)容答疑如下：

提問1、質(zhì)疑事項 1.1商務評分項“項目負責人”設置不合理條件，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關內(nèi)容：詳見招標文件商務評分部分“項目負責人”條款：“投標人擬派項目負責人（單一人員）持有：①計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）證書（高級信息系統(tǒng)項目管理師）；②注冊信息安全專業(yè)人員證書（注冊信息安全工程師CISE）；③咨詢工程師（投資）登記證書【電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）專業(yè)】；④高級及以上工程師證書；以上條件同時滿足4項及以上的得3分，同時滿足3項的得2分，同時滿足2項的得1分。項目團隊人員均不得兼任，需為投標人單位正式職工，需提供有效證書復印件、身份證復印件及投標截止時間前六個月（不含投標截止時間當月）中任意一個月投標人為其繳納社會養(yǎng)老保險的證明材料，加蓋投標人公章，否則不得分。”

事實依據(jù)1.1：本項目為智慧園區(qū)項目設計，核心需求是具備園區(qū)信息化、智能化設計的專業(yè)能力，而非對單一人員疊加多重高等級證書的硬性要求。上述條款要求項目負責人同時持有4類高等級專業(yè)證書，在行業(yè)內(nèi)極為罕見——高級信息系統(tǒng)項目管理師、注冊信息安全工程師CISE、咨詢工程師（投資）（電子信息專業(yè)）、高級工程師證書均為獨立領域的高含金量資質(zhì)，單一人員同時取得4類證書的比例極低，直接導致絕大多數(shù)具備實際設計能力但證書組合不完整的潛在投標人被排除在外。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此類證書組合的人員全國范圍內(nèi)不足百人，且多集中于少數(shù)大型企業(yè)，該條款實質(zhì)構(gòu)成對中小企業(yè)的差別待遇，客觀上指向特定供應商，嚴重限制市場競爭的充分性。 法律依據(jù)1.1：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；” （2）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條：“評標辦法應當明確具體評分標準，評分標準應當量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理條款?！?（3）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設置不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。”

答：按招標文件要求執(zhí)行。

1.項目負責人4 項證書分別對應本項目信息系統(tǒng)管理、信息安全管控、投資咨詢論證、技術落地實施四大核心設計需求，是對負責人綜合能力的合理要求，非單純證書疊加； 2.采用梯度計分規(guī)則（2 項及以上即可得分），無硬性全滿足要求，兼顧不同投標人人才情況； 3.資質(zhì)均為國家統(tǒng)一認證，無排他限制，“每滿足一點得1分“為彈性評分，未設強制門檻。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

提問2、質(zhì)疑事項 1.2商務評分項“技術負責人”設置不合理條件，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關內(nèi)容：詳見招標文件商務評分部分“技術負責人”條款：“投標人擬派項目技術負責人（單一人員）持有：①計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）證書（高級信息系統(tǒng)項目管理師）；②注冊信息安全專業(yè)人員證書（注冊信息安全工程師CISE）；③咨詢工程師（投資）登記證書【電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）】；④高級及以上工程師證書；以上條件同時滿足3項及以上的得3分，同時滿足2項的得2分，滿足1項的得1分。項目團隊人員均不得兼任，需為投標人單位正式職工，需提供有效證書復印件、身份證復印件及投標截止時間前六個月（不含投標截止時間當月）中任意一個月投標人為其繳納社會養(yǎng)老保險的證明材料，加蓋投標人公章，否則不得分?！?

事實依據(jù)1.2：技術負責人的核心職責是保障項目設計的技術可行性與專業(yè)性，而非證書數(shù)量的疊加。該條款要求技術負責人同時持有3類及以上高等級證書，與智慧園區(qū)項目設計的實際技術需求無直接關聯(lián)——項目設計的技術能力取決于團隊協(xié)作、過往項目經(jīng)驗及技術方案的科學性，而非單一人員的證書組合。此類高門檻證書要求，同樣導致大量具備實際技術實力但證書不全的潛在投標人被排斥，尤其是中小企業(yè)因人才結(jié)構(gòu)特點，難以滿足此類疊加式證書要求，進一步壓縮了中小企業(yè)的競爭空間。 法律依據(jù)1.2：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；” （2）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第十七條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇?！?（3）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人……（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；”

答：按招標文件要求執(zhí)行。

1.技術負責人要求統(tǒng)籌技術可行性、解決跨領域技術問題的核心職責，匹配項目多領域交叉的技術設計需求；2.梯度計分(1 項即可得分),未設置高門檻，且技術能力還可通過技術方案、業(yè)績等評分項體現(xiàn)，形成互補；3.證書均為國家統(tǒng)一認證，無排他限制，“每滿足一項得1分“為彈性評分，未設強制門檻。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

提問3、質(zhì)疑事項 1.3商務評分項“信息安全服務資質(zhì)認證”設置不合理等級要求，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關內(nèi)容：詳見招標文件商務評分部分“信息安全服務資質(zhì)認證”條款：“投標人具備信息安全服務資質(zhì)認證證書，符合一級服務資質(zhì)要求的得1分。需提供有效證書復印件，加蓋投標人公章，否則不得分?！?

事實依據(jù)1.3：本項目智慧園區(qū)設計涉及的信息安全需求，核心是符合國家信息安全相關標準，具備基礎的信息安全設計能力，而非要求一級信息安全服務資質(zhì)。信息安全服務資質(zhì)的等級差異，主要體現(xiàn)在服務規(guī)模、業(yè)務范圍等方面，與項目設計階段的信息安全保障能力無直接對應關系——一級資質(zhì)多為大型企業(yè)持有，中小企業(yè)普遍僅具備二級及以下資質(zhì)，但完全能夠滿足本項目設計階段的信息安全需求。該條款限定“一級服務資質(zhì)”方可得分，實質(zhì)是通過資質(zhì)等級設置門檻，排斥中小企業(yè)參與競爭，違背政府采購鼓勵公平競爭的基本原則。 法律依據(jù)1.3：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?（2）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條：“評分標準應當量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理條款。” （3）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設置下列條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇：（一）設定與采購項目無關的資格條件；（二）要求供應商提供超過項目實際需要的資質(zhì)等級；”

答：按招標文件要求執(zhí)行。

1.等級資質(zhì)差異體現(xiàn)的是更高等級的安全設計、風險防控能力，契合智慧園區(qū)后續(xù)運營的核心數(shù)據(jù)安全需求，是保障設計方案專業(yè)性的必要要求，未超出項目實際需要；2.該資質(zhì)要求是項目實際需要的資質(zhì)等級，未超出項目設計的信息安全需求，3.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

提問4、質(zhì)疑事項 1.4商務評分項“公司實力”設置不合理資質(zhì)等級要求，限制潛在投標人競爭。 招標文件相關內(nèi)容：詳見招標文件商務評分部分“公司實力”條款：“為確保咨詢設計單位更好地指導與配合項目后續(xù)建設，投標人具有以下證書：①信息技術服務標準認證（ITSS）證書（業(yè)務領域為咨詢設計）的得0.5分；②信息系統(tǒng)建設和服務能力CS2級或以上證書的得0.5分。本項滿分1分。需提供有效證書復印件，加蓋投標人公章，否則不得分?！?

事實依據(jù)1.4：ITSS認證（咨詢設計領域）、信息系統(tǒng)建設和服務能力CS2級及以上證書，均屬于對企業(yè)綜合服務能力的等級評定，與本項目“智慧園區(qū)項目設計”的核心需求關聯(lián)性較弱。項目設計的核心競爭力在于設計方案的創(chuàng)新性、可行性及團隊的專業(yè)設計能力，而非企業(yè)的綜合服務等級資質(zhì)。此類條款要求企業(yè)必須持有特定等級的資質(zhì)證書方可得分，實質(zhì)是通過資質(zhì)門檻排除部分有實際設計能力但未取得相關等級證書的潛在投標人，尤其是中小企業(yè)因發(fā)展階段限制，往往難以投入大量資源獲取此類等級認證，但具備足夠的項目設計能力。 法律依據(jù)1.4：違反了（1）《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；” （2）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條：“評標辦法應當明確具體評分標準，評分標準應當量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理條款?！?（3）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設置不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?

答：按本項目招標文件執(zhí)行。

1.ITSS 咨詢設計認證、CS2 級及以上證書，保障設計方案標準化、可落地性，且能實現(xiàn)設計與后續(xù)建設、運維無縫銜接，與項目核心設計需求高度相關；2.CS2 級為基礎等級、ITSS 認證無規(guī)模限制，且分項計分（單資質(zhì)即可得 0.5 分），無硬性全滿足要求或僅高等級資質(zhì)得分要求；3. 所有資質(zhì)、人員要求均與項目設計及合同履行高度相關，核心目的是保障項目設計質(zhì)量、確保設計方案符合項目實際落地要求，為項目后續(xù)建設、運營奠定堅實基礎。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標人法律適用錯誤。

注：本答疑紀要作為招標文件的組成部分，原招標文件中有相同或相似內(nèi)容做同樣修改，并以本答疑紀要為準。投標人應在開標前隨時登錄發(fā)布本項目招標公告的相關網(wǎng)站查看本項目招標的相關信息，若因投標人的疏忽而未及時發(fā)現(xiàn)本項目招標的相關信息的，后果自負。

招標人：福建省霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設有限公司

招標代理機構(gòu)：福建閩聚華建設發(fā)展有限公司

日 期：****年**月**日