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第四章 評標方法及評標標準

一、評標方法

綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

二、評標程序

1.符合性審查

評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行投標報價、商務、技術等實質性內容符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

2.符合性審查不通過而導致投標無效的情形

投標人的投標文件中存在對招標文件的任何實質性要求和條件的負偏離，將被視為投標無效。

2.1在報價評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標無效：

（1） 報價文件未提供“投標人須知前附表”第**條“報價文件”規(guī)定中“必須提供”的文件資料的；

（2） 未采用人民幣報價或者未按照招標文件標明的幣種報價的；

（3） 各分標報價超出招標文件相應分標規(guī)定最高限價，或者超出相應分標采購預算金額的；

（4） 投標人未就所投分標進行報價或者存在漏項報價；投標人未就所投分標的單項內容作唯一報價；投標人未就所投分標的全部內容作完整唯一總價報價；存在有選擇、有條件報價的（招標文件允許有備選方案或者其他約定的除外）；

（5） 修正后的報價，投標人不確認的；

（6） 投標人屬于本章第5.1條（2）或者第5.2條（2）項情形的。

（7） 報價文件響應的標的數(shù)量及單位與招標文件要求實質性不一致的。

2.2在商務及技術評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標無效：

（1） 投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（2） 委托代理人未能出具有效身份證或者出具的身份證與授權委托書中的信息不符的；

（3） 為無效投標保證金的或者未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；

（4） 投標文件未提供“投標人須知前附表”第**條“商務及技術文件”規(guī)定中“必須提供”或者“委托時必須提供”的文件資料的；

（5） 商務要求評審允許負偏離的條款數(shù)超過“投標人須知前附表”規(guī)定項數(shù)的；

（6） 投標文件的實質性內容未使用中文表述、使用計量單位不符合招標文件要求的；

（7） 投標文件中的文件資料因填寫不齊全或者內容虛假或者出現(xiàn)其他情形而導致被評標委員會認定無效的；

（8） 投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（9） 屬于投標人須知正文第9.2條情形的；

（**） 投標文件標注的項目名稱或者項目編號與招標文件標注的項目名稱或者項目編號不一致的；

（**） 投標文件中承諾的投標有效期低于招標文件要求的期限的；

（**） 虛假投標，或者出現(xiàn)其他情形而導致被評標委員會認定無效的；

（**） 招標文件未載明允許提供備選（替代）投標方案或明確不允許提供備選（替代）投標方案時，投標人提供了備選（替代）投標方案的；

（**） 未響應招標文件實質性要求的。

（**） 法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。

3.澄清補正

對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應在廣西政府采購云平臺發(fā)布電子澄清函，要求投標人在規(guī)定時間內作出必要的澄清、說明或者補正。投標人在廣西政府采購云平臺接收到電子澄清函后根據澄清函內容上傳PDF格式回函，電子澄清答復函使用CA證書加蓋投標人電子簽章后在線上傳至評標委員會。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

異常情況處理：如遇無法正常使用線上發(fā)送澄清函的情況，將啟動書面形式辦理。啟動書面形式辦理的情況下，評標委員會以書面形式要求投標人在規(guī)定時間內作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正必須采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或者其授權的代表簽字。

未按評標委員會的要求作出明確澄清、說明或者更正的投標人的投標文件將按照有利于采購人的原則由評標委員會進行判定。

4.投標文件修正

4.1投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，按照下列規(guī)定修正：

（1）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（2）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（3）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（4）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照以上（1）-（4）規(guī)定的順序修正。修正后的報價經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

4.2經投標人確認修正后的報價若超過采購預算金額或者最高限價，投標人的投標文件作無效投標處理。

4.3經投標人確認修正后的報價作為簽訂合同的依據，并以此報價計算價格分。

5.比較與評價

5.1采用綜合評分法的

（1）評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法及評標標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

（2）評標委員會獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

（3）評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準計算各投標人的報價得分。在計算過程中，不得去掉最高報價或者最低報價。

（4）各投標人的得分為所有評委的有效評分的算術平均數(shù)。

（5）評標委員會按照招標文件中的規(guī)定推薦中標候選人。

（6）起草并簽署評標報告。評標委員會根據評標委員會成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標委員會成員均應當在評標報告上簽字，對自己的評標意見承擔法律責任。對評標過程中需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

5.2采用最低評標價法的

（1）評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法及評標標準，對符合性審查合格的投標文件報價進行比較。

（2）評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會將其作為無效投標處理。

（3）評標委員會按照招標文件中的規(guī)定推薦中標候選人。

（4）起草并簽署評標報告。評標委員會根據評標委員會成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標委員會成員均應當在評標報告上簽字，對自己的評標意見承擔法律責任。對評標過程中需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

（5）服務類項目不適用政府采購節(jié)能、環(huán)境標志產品要求。注：計分方法按四舍五入取至百分位。

一、評標方法

綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

二、評標程序

1.符合性審查

評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行投標報價、商務、技術等實質性內容符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

2.符合性審查不通過而導致投標無效的情形

投標人的投標文件中存在對招標文件的任何實質性要求和條件的負偏離，將被視為投標無效。

2.1在報價評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標無效：

（8） 報價文件未提供“投標人須知前附表”第**條“報價文件”規(guī)定中“必須提供”的文件資料的；

（9） 未采用人民幣報價或者未按照招標文件標明的幣種報價的；

（**） 各分標報價超出招標文件相應分標規(guī)定最高限價，或者超出相應分標采購預算金額的；

（**） 投標人未就所投分標進行報價或者存在漏項報價；投標人未就所投分標的單項內容作唯一報價；投標人未就所投分標的全部內容作完整唯一總價報價；存在有選擇、有條件報價的（招標文件允許有備選方案或者其他約定的除外）；

（**） 修正后的報價，投標人不確認的；

（**） 投標人屬于本章第5.1條（2）情形的；

（**） 報價文件響應的標的數(shù)量及單位與招標文件要求實質性不一致的。

2.2在商務及技術評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標無效：

（**） 投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（**） 委托代理人未能出具有效身份證或者出具的身份證與授權委托書中的信息不符的；

（**） 為無效投標保證金的或者未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；

（**） 投標文件未提供“投標人須知前附表”第**條“商務及技術文件”規(guī)定中“必須提供”或者“委托時必須提供”的文件資料的；

（**） 允許負偏離的條款數(shù)超過“投標人須知前附表”規(guī)定項數(shù)的；

（**） 投標文件的實質性內容未使用中文表述、使用計量單位不符合招標文件要求的；

（**） 投標文件中的文件資料因填寫不齊全或者內容虛假或者出現(xiàn)其他情形而導致被評標委員會認定無效的；

（**） 投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（**） 屬于投標人須知正文第9.2條情形的；

（**） 投標文件標注的項目名稱或者項目編號與招標文件標注的項目名稱或者項目編號不一致的；

（**） 投標文件中承諾的投標有效期低于招標文件要求的期限的；

（**） 招標文件明確不允許分包，投標文件擬分包的；

（**） 虛假投標，或者出現(xiàn)其他情形而導致被評標委員會認定無效的；

（**） 招標文件未載明允許提供備選（替代）投標方案或明確不允許提供備選（替代）投標方案時，投標人提供了備選（替代）投標方案的；

（**） 未響應招標文件實質性要求的。

（**） 法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。

2.3在技術評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標無效：

（1）技術要求評審允許負偏離的條款數(shù)超過“投標人須知前附表”規(guī)定項數(shù)的；

（2）投標文件未提供“投標人須知前附表”第**.1條規(guī)定中“必須提供”的文件資料的；

（3）虛假投標，或者出現(xiàn)其他情形而導致被評標委員會認定無效的；

（4） 招標文件未載明允許提供備選（替代）投標方案或明確不允許提供備選（替代）投標方案時，投標人提供了備選（替代）投標方案的；

（5）未響應招標文件實質性要求的。

3.澄清補正

對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應在廣西政府采購云平臺發(fā)布電子澄清函，要求投標人在規(guī)定時間內作出必要的澄清、說明或者補正。投標人在廣西政府采購云平臺接收到電子澄清函后根據澄清函內容上傳PDF格式回函，電子澄清答復函使用CA證書加蓋投標人電子簽章后在線上傳至評標委員會。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

異常情況處理：如遇無法正常使用線上發(fā)送澄清函的情況，將啟動書面形式辦理。啟動書面形式辦理的情況下，評標委員會以書面形式要求投標人在規(guī)定時間內作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正必須采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或者其授權的代表簽字。

未按評標委員會的要求作出明確澄清、說明或者更正的投標人的投標文件將按照有利于采購人的原則由評標委員會進行判定。

4.投標文件修正

4.1投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除“投標文件前附表”另有規(guī)定的情形，按照下列規(guī)定修正：

（1）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（2）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（3）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（4）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照以上（1）-（4）規(guī)定的順序修正。修正后的報價經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

4.2經投標人確認修正后的報價若超過采購預算金額或者最高限價，投標人的投標文件作無效投標處理。

4.3經投標人確認修正后的報價作為簽訂合同的依據，并以此報價計算價格分。

5.比較與評價

5.1采用綜合評分法的

（1）評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法及評標標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

（2）評標委員會獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

1）評標委員會在評審中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當啟動異常低價投標審查程序：

①投標報價低于全部通過符合性審查供應商投標報價平均值 **% 的，即投標報價＜全部通過符合性審查供應商投標報價平均值× **% ；

②投標報價低于通過符合性審查的次低報價供應商投標報價 **% 的，即投標報價＜通過符合性審查的次低報價供應商投標報價× **% ；

③投標報價低于采購項目最高限價 **% 的，即投標報價＜采購項目最高限價× **% ；

④評標委員會基于專業(yè)判斷，認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的其他情形。

2）評標委員會啟動異常低價投標審查后，屬于前述第1項至第4項情形的，應當要求相關供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內對投標價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關供應商的合理時間一般不少于**分鐘。其中，屬于第③項情形，供應商已隨投標文件一并提交相關書面說明及必要的證明材料的，可不再重復提交。

評標委員會依據專業(yè)經驗，參考同類項目中標（成交）價格、類似產品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進行判斷。投標供應商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

采購人、采購代理機構應當為評標委員會在評審現(xiàn)場及時獲取同類項目中標（成交）價格、類似產品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關信息資料提供便利。評標委員會借助互聯(lián)網等渠道查詢相關信息的，應當嚴格遵守評審工作紀律，不得實施影響評審公正的行為。

異常低價投標審查的啟動原因、審查意見和審查結果應當在評審報告中記錄，并隨供應商提供的相關書面說明及證明材料；如有，以及評標委員會有關互聯(lián)網瀏覽、查詢歷史一并歸檔。

（3）評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準計算各投標人的報價得分。在計算過程中，不得去掉最高報價或者最低報價。

（4）各投標人的得分為所有評委的有效評分的算術平均數(shù)。

（5）評標委員會按照招標文件中的規(guī)定推薦中標候選人。

（6）起草并簽署評標報告。評標委員會根據評標委員會成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標委員會成員均應當在評標報告上簽字，對自己的評標意見承擔法律責任。對評標過程中需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。