中國郵政儲蓄銀行莆田市分行業(yè)務技術用房裝修改造工程

答疑紀要

招標項目編號：E******************1

各投標人：

有關招標人對潛在投標人疑問的答復如下：

一、答疑內容：

問題1：請問投標人的“類似工程業(yè)績”合同類型為包含了建筑裝修裝飾專業(yè)工程的施工總承包合同或工程總承包合同是否滿足要求？煩請代理明確。

回復：按招標文件規(guī)定執(zhí)行。包含建筑裝修裝飾專業(yè)工程的施工總承包合同、工程總承包（EPC）合同均符合本項目類似工程業(yè)績合同類型要求，予以認可。

問題2：本項目要求的業(yè)績是前五年內（含本招標項目在法定媒介發(fā)布招標公告之日）完成的并經竣工驗收合格的單項合同金額不少于****萬元的單體公共建筑裝修裝飾工程，請問我司的業(yè)績是****萬的公共建筑裝修業(yè)績，但是里面有好幾棟單體，但中標通知書、施工合同、竣工驗收資料都沒有體現各單體的裝修造價，那如何體現單體****萬的裝修業(yè)績？另外總分包的裝修業(yè)績在四庫是沒有單獨的竣工驗收信息的，是否只需要在四庫的合同登記里面有裝修分包的合同登記信息就行？

回復：按照招標文件的規(guī)定執(zhí)行。本項目要求為單項合同金額不少于****萬元的單體公共建筑裝修裝飾工程類似工程業(yè)績，應提供佐證其中任意一棟單體裝修造價≥****萬元，若無法提供有效單體造價拆分證明，則無法判定滿足“單體”業(yè)績要求。

問題3：事由：關于中國郵政儲蓄銀行莆田市分行業(yè)務技術用房裝修改造工程（招標項目編號：E******************1）招標文件中"維保人員資格加分"條款的質疑。我方在仔細研讀本項目招標文件后發(fā)現，評標辦法中設置的"維保人員資格加分項"嚴重違反了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（****年版）》的編制原則及相關法律法規(guī)。根據福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳（省廳）關于優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭市場秩序的一貫精神，該條款屬于設置不合理條件限制或排斥潛在投標人的違規(guī)行為，特提出如下質疑：招標文件第3章"評標辦法和標準"第3.5項"其他因素評分標準"中，關于"（4）維保事項"的加分條款（共3分），特別是其中對維保負責人及維保員設置的各類注冊執(zhí)業(yè)資格證書（如一級造價師、BIM建模師等）的加分要求。

嚴重違反省廳標準文件規(guī)定，屬于越權增設"隱形門檻"

依據缺失：福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（****年版）》（通用本）及其配套政策中，明確僅對工程質量保修的期限、范圍及責任進行規(guī)范（如《建設工程質量管理條例》規(guī)定的保修年限）。

違規(guī)增設：省廳文件及國家相關法律法規(guī)中，從未規(guī)定裝修工程在缺陷責任期（保修期）內，必須配備"一級注冊造價工程師"、"一級注冊消防工程師"或"BIM建模師"等高門檻持證人員駐場維保。

定性：招標人在《專用本》中自行增設此類人員加分項，屬于擅自擴大行政許可范圍，利用招標文件設置"隱形門檻"，違反了《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》中關于"不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人"的強制性規(guī)定。

2. 違背"維保"的本質屬性，涉嫌量身定做

維保性質：裝修工程的維保工作屬于技術服務與修繕范疇，核心需求是具備實際操作經驗的水電工、泥瓦工等技術人員。

資格錯位：招標文件要求的"一級造價師"負責成本核算，"BIM建模師"負責前期設計模擬，這些職能與后期"修漏水、換燈泡"的維保工作毫無關聯。

排他性：強行要求維保人員持有與工作內容無關的國家級注冊執(zhí)業(yè)證書，實質上是將大量具備實際維保能力的中小型專業(yè)施工企業(yè)排除在外，涉嫌為特定關系企業(yè)"量身定做"評分標準。

3. 濫用"加分"機制，構成對潛在投標人的歧視

成本轉嫁：維保期內聘請一級注冊建造師、造價師等高端人才的成本極高，且該費用已包含在投標總價中。招標文件強制要求此類人員配置并給予加分，屬于變相強迫投標人增加無效成本。

歧視性：根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條，招標文件不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件。本條款明顯違反了此條規(guī)定。

三、 法律依據與事實陳述

1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條："招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關"

2.《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（****年版）》原則： 省廳推行的"通用本"旨在統一標準，防止隨意性。招標人編制《專用本》時，僅可對工期、質量標準、工程款支付等實質性商務條款進行調整，無權增設涉及"人員資格加分"的技術壁壘，除非該資格是法律法規(guī)強制規(guī)定的上崗證（如特種作業(yè)操作證）。

3.行業(yè)慣例與合理性：裝修工程維保僅需具備相應技能的工人即可，要求"一級注冊消防工程師"等國家級專家進行日常維保，完全違背了市場規(guī)律和項目實際需求。

四、修改訴求

本項目作為國有資金投資的依法必須招標項目，應當嚴格執(zhí)行省廳關于公平競爭審查的相關要求。為確保招投標活動的公平、公正，維護良好的建筑市場秩序，我方要求：

1.刪除評標辦法第3.5項中關于"維保事項"的所有加分條款。

2.或調整為合規(guī)要求： 僅保留對維保服務響應時間、質保期承諾等商務性條款的評分，嚴禁將與維保工作無關的人員注冊執(zhí)業(yè)資格作為加分項。

請招標人及代理機構在收到本函后，依據《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（****年版）》的編制規(guī)范，對上述違規(guī)條款進行修正，并盡快發(fā)布答疑澄清文件。

回復：1.條款設置符合省廳標準招標文件編制原則

《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（****年版）》明確通用本為通用規(guī)則，專用本可結合招標項目具體特點、實際使用需求設置合理評審因素，其核心導向是禁止以不合理條件限制、排斥潛在投標人，而非限制招標人結合項目實際需求設置評審因素。我方嚴格按照省廳標準招標文件的編制規(guī)范與核心要求，結合本項目銀行技術用房的專屬維保需求編制專用本條款，完全符合標準招標文件的適用規(guī)則。我方嚴格遵循該原則編制專用本條款，未違反省廳標準文件核心要求。

2.條款為契合項目履約需要設置，不屬于越權增設隱形門檻

本項目為銀行核心業(yè)務技術用房裝修改造工程，后期維保工作涉及消防系統運維、BIM模型全周期管養(yǎng)、結構安全監(jiān)測、機電系統調試、造價結算管控等專業(yè)技術工作，對維保團隊的專業(yè)能力要求極高。我方設置維保事項加分項，是基于項目高安全、高專業(yè)、高持續(xù)性的維保核心需求，匹配項目專業(yè)維保要求。

3.本項目維保需求遠超普通裝修工程，并非簡單修繕，本項目為中國郵政儲蓄銀行莆田市分行業(yè)務技術用房裝修改造工程，涵蓋建筑裝修裝飾、消防設施、電子智能化、建筑幕墻、結構補強等多專業(yè)復合施工，且為銀行核心營業(yè)及技術辦公場所，對維保的安全性、專業(yè)性、持續(xù)性要求遠高于普通民用裝修工程。維保工作不僅包含基礎修繕，更涉及消防系統運維、BIM模型全周期管養(yǎng)、結構安全監(jiān)測、機電系統調試、造價結算管控等專業(yè)工作，絕非“修漏水、換燈泡”的簡單勞務。

4.維保人員資格與項目維保需求高度匹配，并非資格錯位，維保負責人要求一級注冊消防工程師、一級注冊建造師、一級造價師，是為滿足銀行場所消防合規(guī)管控、施工維保銜接、工程結算管控的核心需求；維保員要求BIM建模師、一級注冊結構工程師、注冊電氣工程師，是因本項目強制要求BIM全周期應用（含竣工模型交付、后期管養(yǎng)）、涉及結構補強及消防電氣系統運維，上述資格直接對應項目后期維保的技術核心工作，與維保工作高度契合，不存在“資格與工作無關”的情形。

5.不具有排他性，未量身定做，該加分項面向所有潛在投標人統一適用，無任何針對性限制，所有符合條件的施工企業(yè)均可通過配備對應維保人員獲取加分，不存在“為特定企業(yè)量身定做”“排斥中小施工企業(yè)”的情形，完全符合公平競爭原則。

6.加分設置與項目履行直接相關，符合法規(guī)要求根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條，禁止設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應、與合同履行無關的資格條件。本項目維保加分項，是為保障銀行核心場所的維保質量、運營安全，與項目特點、合同履行高度相關，不屬于歧視性條款。

7.費用自主報價，未強制轉嫁無效成本，維保相關費用已明確包含在投標綜合報價中，由投標人自主測算、自主報價，我方未強制要求投標人額外增加成本，投標人根據招標文件要求配備專業(yè)維保團隊，保障項目后期運維效果，不存在“變相強迫增加無效成本” 的情形。

8.評分設置合規(guī)，契合項目履約需要，無任何排斥性限制

本項目維保團隊評分項的設置是結合本項目銀行核心業(yè)務技術用房裝修改造特點及后期長期運維服務需要，從職稱、執(zhí)業(yè)資格、BIM技能證書進行考核，且該評分項采用階梯式評分方式，通過階段式評分設置，確保投標人選派的維保管理團隊能夠熟練使用 BIM 技術軟件，具備一定相關專業(yè)職稱及執(zhí)業(yè)資格能力的專業(yè)人員投入到本項目維保工作中，確保本項目后期維保質量、運營安全、投資控制、BIM模型全周期管養(yǎng)等工作落地。

9.本評分項結合項目實際需求設置，無排斥性內容。

上述評審要素的設置并未涉及“注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保”等排斥性內容。本招標項目面向全國范圍進行招標，符合資格條件的國內所有企業(yè)（公有制企業(yè)或民營企業(yè)）均可以參與本項目投標，不存在排斥民營企業(yè)參與的情形。

綜上，經招標人研究，本項目招標文件中維保事項加分條款設置合法合規(guī)、貼合項目實際使用需求，符合現行招投標法律法規(guī)及福建省標準招標文件編制原則，與本項目具體特點和實際需要高度關聯，不存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情形。因此，不予刪除該加分條款，招標文件相關內容保持不變。

問題4：招標文件第3章“評標辦法和標準數據表”中3.5信用評標分和其他因素評分標準（4）維保事項（如有）加分:明確維保人員需為“獨立投標人或聯合體相關成員的本企業(yè)在崗人員”，我方認為該規(guī)定不夠合理，建議將維保人員派出單位調整為“獨立投標人或聯合體牽頭方的本企業(yè)在崗人員”。理由如下：保障項目管理連貫性與責任統一性：本項目為業(yè)務技術用房裝修改造工程，涉及裝飾裝修、消防、智能化、幕墻工程等多個專業(yè)領域，維保工作需與施工階段的技術標準、質量管控、材料使用等保持高度銜接。聯合體牽頭方作為項目施工的主導單位，對項目整體情況、技術細節(jié)、質量要求等掌握最為全面，由其派出維保人員，可確保維保工作與施工環(huán)節(jié)無縫對接，避免因聯合體其他成員對項目核心信息掌握不充分導致的維保脫節(jié)問題。若允許聯合體非牽頭方隨意派出維保人員，可能出現維保責任劃分不清、技術銜接不暢等情況，影響項目后續(xù)運營穩(wěn)定性。

回復：按照招標文件的規(guī)定執(zhí)行。本項目為銀行業(yè)務技術用房裝修改造工程，涵蓋裝飾裝修、消防、智能化、幕墻等多個專業(yè)領域，聯合體各方均為項目履約責任主體，需對項目維保承擔連帶責任，允許聯合體相關成員派出本企業(yè)在崗維保人員，可精準匹配各專業(yè)維保技術需求，且由聯合體牽頭方統一統籌管理，能夠確保維保責任清晰、技術銜接順暢，不存在責任劃分不清、維保脫節(jié)等問題。若僅限定由聯合體牽頭方派出維保人員，反而無法適配本項目多專業(yè)復合維保的實際需求，不利于保障項目后續(xù)維保質量與運營穩(wěn)定性。招標人研究決定不予采納。

當招標文件、招標文件的澄清、修改、補充、答疑、補疑等在同一內容的表述上不一致時以最后發(fā)出的文件為準。本補疑文件內容作為《招標文件》的組成部分，與《招標文件》具有同等法律效力，投標人請按上述要求執(zhí)行。

招標人：中國郵政儲蓄銀行股份有限公司福建省分行

招標代理機構：中宏源建設管理有限公司

日期：****年4月**日