****-****年勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目（外包1）（第二次）答疑補(bǔ)遺文件

****-****年勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目（外包1）（第二次）答疑通知

各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)對(duì)****-****年勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目（外包1）（第二次）答疑補(bǔ)遺如下

一、答疑部分

問題1：關(guān)聯(lián)性不足

勞務(wù)外包采購核心是交付能力、合規(guī)風(fēng)控、服務(wù)穩(wěn)定性?！褒堫^企業(yè)”僅代表規(guī)模，無法直接證明其在勞務(wù)管理、用工合規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)安全等關(guān)鍵維度優(yōu)于其他合規(guī)供應(yīng)商。

回復(fù)：該問題與招標(biāo)文件無關(guān)。

問題2：一、質(zhì)疑事項(xiàng)

招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中“龍頭企業(yè)加2分”的設(shè)定，違反相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成不合理限制與排斥潛在投標(biāo)人。

二、事實(shí)與法律依據(jù)

1. 與項(xiàng)目需求無直接關(guān)聯(lián)

本項(xiàng)目為勞務(wù)外包服務(wù)，采購核心為人員供給質(zhì)量、合規(guī)管理能力、服務(wù)履約穩(wěn)定性。“龍頭企業(yè)”僅代表企業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)占有率，與勞務(wù)外包的履約質(zhì)量、用工合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)質(zhì)性需求無直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，屬于與合同履行無關(guān)的評(píng)審因素，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二項(xiàng)。

回復(fù)：該問題與招標(biāo)文件無關(guān)。

問題3：一、質(zhì)疑事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)

（一）質(zhì)疑事項(xiàng)1：“取得ISO/IEC****1信息安全管理體系的得2分”

本項(xiàng)目核心為停車場(chǎng)收費(fèi)、人員派駐等勞務(wù)外包服務(wù)，不涉及核心信息系統(tǒng)開發(fā)或敏感數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，ISO/IEC****1認(rèn)證與項(xiàng)目履約能力、服務(wù)質(zhì)量無直接關(guān)聯(lián)。該條款將無關(guān)認(rèn)證作為加分項(xiàng)，為特定企業(yè)設(shè)門檻，排斥具備同等服務(wù)能力但未獲此認(rèn)證的投標(biāo)人，構(gòu)成差別待遇。

（二）質(zhì)疑事項(xiàng)2：“榮獲重慶市人社局‘****年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)’的得2分”

1.該榮譽(yù)有地域和名額限制，外地企業(yè)及本地中小企業(yè)難以獲得，具排他性；

2.招標(biāo)文件****年3月發(fā)布，未納入****-****年度新評(píng)定結(jié)果，僅鎖定****年度獲獎(jiǎng)企業(yè)，為特定企業(yè)設(shè)“專屬加分項(xiàng)”；

3.勞務(wù)外包核心考核人員配置、現(xiàn)場(chǎng)管理等履約能力，以行政榮譽(yù)加分違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）質(zhì)疑事項(xiàng)3：“****、****年度納稅信用等級(jí)A級(jí)的得3分”

1.****年度納稅信用等級(jí)結(jié)果已公示，條款刻意避開，僅傾斜****-****年度達(dá)標(biāo)企業(yè)，歧視后續(xù)合規(guī)投標(biāo)人；

2.納稅信用等級(jí)A級(jí)反映納稅申報(bào)規(guī)范性，與勞務(wù)外包核心履約要素?zé)o關(guān)聯(lián)，違反相關(guān)規(guī)定，歧視非A級(jí)但服務(wù)合格的企業(yè)。

（四）質(zhì)疑事項(xiàng)4：“****年勞動(dòng)保障守法誠信B級(jí)的得3分”

1.條款避開****-****年度最新結(jié)果，僅針對(duì)****年度達(dá)標(biāo)企業(yè)，排斥后續(xù)合規(guī)投標(biāo)人；

2.B級(jí)為中等水平，作為加分項(xiàng)缺乏依據(jù)，且未對(duì)A級(jí)設(shè)更高加分，邏輯矛盾；

3.招標(biāo)文件已在資格要求中明確勞動(dòng)保障合規(guī)，額外設(shè)置加分項(xiàng)屬重復(fù)設(shè)限，排斥未參與****年等級(jí)評(píng)定但合規(guī)的企業(yè)。

二、法律依據(jù)

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條：招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十條、第三十二條：招標(biāo)人不得設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)、隱性限定供應(yīng)商的不合理?xiàng)l件，不得實(shí)行差別或歧視待遇。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第二十條：招標(biāo)文件不得含傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

4.《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第十四條、《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》第十六條：交易文件不得設(shè)不合理?xiàng)l件、歧視性條款，不得排斥潛在交易主體。

三、質(zhì)疑請(qǐng)求

1.撤銷招標(biāo)文件第三章“評(píng)標(biāo)辦法-商務(wù)部分（B）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”第4至7項(xiàng)加分條款；

2.重新制定商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)分因素與項(xiàng)目履約能力、服務(wù)質(zhì)量直接相關(guān)；

3.就調(diào)整內(nèi)容發(fā)布書面澄清或修改通知，保障所有潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

回復(fù)：以上條款已做修改，詳見補(bǔ)遺部分。。

問題4：招標(biāo)文件中未提及員工上班需要的POS機(jī)器以及巡邏員需要的巡邏車是否由甲方配備，請(qǐng)明確。

回復(fù)：POS機(jī)、藍(lán)牙打印機(jī)由甲方配備，巡邏車由中標(biāo)人提供。

問題5：招標(biāo)文件中未提及員工上班需要的POS機(jī)器以及巡邏員需要的巡邏車是否由甲方配備，請(qǐng)明確。

回復(fù)：詳見問題4回復(fù)。

問題6：“招標(biāo)文件第6頁，《第二章 投標(biāo)人須知》，投標(biāo)人須知前附表1.4.1投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)要求1.營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)要求 （2）具備合法有效的勞務(wù)派遣、人力資源外包、代理記賬等資質(zhì)，并提供有效的證明材料”。本項(xiàng)目為勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目，核心履約能力在于具備合法的人力勞務(wù)服務(wù)資質(zhì)、專業(yè)的勞務(wù)管理團(tuán)隊(duì)及規(guī)范的用工服務(wù)能力，代理記賬資質(zhì)系會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域資質(zhì)，與勞務(wù)外包服務(wù)無任何關(guān)聯(lián)，并非項(xiàng)目履約必需資質(zhì)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第(二)項(xiàng)，該條款設(shè)定與合同履行無關(guān)的資質(zhì)要求，構(gòu)成不合理限制。

質(zhì)疑請(qǐng)求:撤銷資格部分“具備合法有效的代理記賬等資質(zhì)”。

回復(fù)：取消代理記賬資質(zhì)要求。

問題7：1、招標(biāo)文件設(shè)置“榮獲重慶市人社局“****年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”的得2分”具有明顯的指向性。查詢重慶市人力資源和社會(huì)保障局辦公室關(guān)于認(rèn)定****年度人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和領(lǐng)軍人才的通知中，認(rèn)定并公示了三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)名單，包含“****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)專精特新企業(yè)”，而本評(píng)分項(xiàng)特指當(dāng)年評(píng)選的獎(jiǎng)項(xiàng)之一龍頭企業(yè)，明顯具有指向性。應(yīng)當(dāng)修改為榮獲重慶市人社局“****年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”或“****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)”或“****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)專精特新企業(yè)”得2分。

2、招標(biāo)文件設(shè)置“****、****年度納稅信用等級(jí)評(píng)定被評(píng)為A級(jí)納稅企業(yè)的得3分”設(shè)置不合理，是以企業(yè)的成立年限對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待及歧視待遇。A級(jí)企業(yè)的評(píng)選和企業(yè)的成立年限密切相關(guān)。且企業(yè)只要近幾年度獲得A級(jí)納稅企業(yè)均能滿足本項(xiàng)目需求，特別設(shè)置過去的****年****年，具有明顯的指向性及排他性，應(yīng)當(dāng)修改為近三年投標(biāo)人納稅信用等級(jí)評(píng)定被評(píng)為A級(jí)納稅企業(yè)的得3分。

3、招標(biāo)文件設(shè)置“****年勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)的得3分”不合理，具有指向性和排他性。為什么特別指定****年度呢？難道****年度以后獲得的勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)就不能得分嗎？況且難道比B級(jí)更高的A級(jí)不能得分嗎？設(shè)置條件具有明顯的指向性。應(yīng)當(dāng)修改為近三年獲得過勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)及以上的得3分。

4、招標(biāo)文件設(shè)置“取得ISO/IEC****1信息安全管理體系的得2分”具有指向性及排他性和歧視性。該體系證書與項(xiàng)目核心服務(wù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度低。本項(xiàng)目招標(biāo)范圍是為招標(biāo)人的停車場(chǎng)（點(diǎn)）收費(fèi)等業(yè)務(wù)提供勞務(wù)外包服務(wù)，具體崗位包括路內(nèi)停車收費(fèi)員、班組長(zhǎng)、駕駛員、各類事務(wù)員（運(yùn)營、市政、公共停車場(chǎng)、路內(nèi)項(xiàng)目、綜合、發(fā)展）及車庫保潔員。崗位的核心工作職責(zé)集中于現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)管理、車輛指揮、設(shè)施維護(hù)、行政事務(wù)處理、公文檔案、保潔服務(wù)等。雖然工作中會(huì)接觸收費(fèi)系統(tǒng)、車牌信息、內(nèi)部文件等，但其涉及的信息敏感程度、處理規(guī)模和方式，與需要建立并認(rèn)證ISO/IEC****1信息安全管理體系（該標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范組織建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)控、評(píng)審、維護(hù)和改進(jìn)信息安全管理系統(tǒng)）的典型場(chǎng)景（如IT、金融、數(shù)據(jù)中心等處理大量敏感數(shù)據(jù)的企業(yè)）有顯著差異。招標(biāo)文件第五章“服務(wù)要求”及第二章中詳細(xì)的人員要求，均未對(duì)投標(biāo)人或其派駐人員提出在信息安全防護(hù)、數(shù)據(jù)加密、防泄漏等方面需具備體系化、認(rèn)證級(jí)別的特殊能力要求。因此，將此證書作為加分項(xiàng)，與項(xiàng)目實(shí)際所需的服務(wù)能力匹配度不高。同時(shí)該體系構(gòu)成對(duì)中小型合格供應(yīng)商的歧視或限制，有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。ISO/IEC****1認(rèn)證需要投入相當(dāng)?shù)臅r(shí)間與資金成本進(jìn)行體系建設(shè)和第三方審核，通常更多為大型企業(yè)或特定行業(yè)（如信息技術(shù)、咨詢）所獲取。許多具備合法勞務(wù)派遣/外包資質(zhì)、擁有良好類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、能夠完全勝任本項(xiàng)目停車場(chǎng)管理、人員派遣與服務(wù)的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)，可能并未取得此認(rèn)證。要求此證書無正當(dāng)理由地排除了一批有實(shí)質(zhì)履約能力但未進(jìn)行該項(xiàng)認(rèn)證的潛在投標(biāo)人，抬高了投標(biāo)門檻，限制了充分競(jìng)爭(zhēng)，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則相悖。ISO/IEC****1認(rèn)證要求與本項(xiàng)目勞務(wù)外包服務(wù)的實(shí)際內(nèi)容、所需的核心履約能力關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，將其設(shè)為加分項(xiàng)缺乏合理依據(jù)，且不合理地限制競(jìng)爭(zhēng)、影響招標(biāo)的公平性”，建議刪除此項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)。

回復(fù)：以上條款已做修改，詳見補(bǔ)遺部分。

問題8：1、招標(biāo)文件設(shè)置“榮獲重慶市人社局“****年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”的得2分”具有明顯的指向性。查詢重慶市人力資源和社會(huì)保障局辦公室關(guān)于認(rèn)定****年度人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和領(lǐng)軍人才的通知中，認(rèn)定并公示了三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)名單，包含“****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)專精特新企業(yè)”，而本評(píng)分項(xiàng)特指當(dāng)年評(píng)選的獎(jiǎng)項(xiàng)之一龍頭企業(yè)，明顯具有指向性。應(yīng)當(dāng)修改為榮獲重慶市人社局“****年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”或“****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)”或“****年度重慶市人力資源服務(wù)業(yè)專精特新企業(yè)”得2分。

2、招標(biāo)文件設(shè)置“****、****年度納稅信用等級(jí)評(píng)定被評(píng)為A級(jí)納稅企業(yè)的得3分”設(shè)置不合理，是以企業(yè)的成立年限對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待及歧視待遇。A級(jí)企業(yè)的評(píng)選和企業(yè)的成立年限密切相關(guān)。且企業(yè)只要近幾年度獲得A級(jí)納稅企業(yè)均能滿足本項(xiàng)目需求，特別設(shè)置過去的****年****年，具有明顯的指向性及排他性，應(yīng)當(dāng)修改為近三年投標(biāo)人納稅信用等級(jí)評(píng)定被評(píng)為A級(jí)納稅企業(yè)的得3分。

3、招標(biāo)文件設(shè)置“****年勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)的得3分”不合理，具有指向性和排他性。為什么特別指定****年度呢？難道****年度以后獲得的勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)就不能得分嗎？況且難道比B級(jí)更高的A級(jí)不能得分嗎？設(shè)置條件具有明顯的指向性。應(yīng)當(dāng)修改為近三年獲得過勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)及以上的得3分。

4、招標(biāo)文件設(shè)置“取得ISO/IEC****1信息安全管理體系的得2分”具有指向性及排他性和歧視性。該體系證書與項(xiàng)目核心服務(wù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度低。本項(xiàng)目招標(biāo)范圍是為招標(biāo)人的停車場(chǎng)（點(diǎn)）收費(fèi)等業(yè)務(wù)提供勞務(wù)外包服務(wù)，具體崗位包括路內(nèi)停車收費(fèi)員、班組長(zhǎng)、駕駛員、各類事務(wù)員（運(yùn)營、市政、公共停車場(chǎng)、路內(nèi)項(xiàng)目、綜合、發(fā)展）及車庫保潔員。崗位的核心工作職責(zé)集中于現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)管理、車輛指揮、設(shè)施維護(hù)、行政事務(wù)處理、公文檔案、保潔服務(wù)等。雖然工作中會(huì)接觸收費(fèi)系統(tǒng)、車牌信息、內(nèi)部文件等，但其涉及的信息敏感程度、處理規(guī)模和方式，與需要建立并認(rèn)證ISO/IEC****1信息安全管理體系（該標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范組織建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)控、評(píng)審、維護(hù)和改進(jìn)信息安全管理系統(tǒng)）的典型場(chǎng)景（如IT、金融、數(shù)據(jù)中心等處理大量敏感數(shù)據(jù)的企業(yè)）有顯著差異。招標(biāo)文件第五章“服務(wù)要求”及第二章中詳細(xì)的人員要求，均未對(duì)投標(biāo)人或其派駐人員提出在信息安全防護(hù)、數(shù)據(jù)加密、防泄漏等方面需具備體系化、認(rèn)證級(jí)別的特殊能力要求。因此，將此證書作為加分項(xiàng)，與項(xiàng)目實(shí)際所需的服務(wù)能力匹配度不高。同時(shí)該體系構(gòu)成對(duì)中小型合格供應(yīng)商的歧視或限制，有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。ISO/IEC****1認(rèn)證需要投入相當(dāng)?shù)臅r(shí)間與資金成本進(jìn)行體系建設(shè)和第三方審核，通常更多為大型企業(yè)或特定行業(yè)（如信息技術(shù)、咨詢）所獲取。許多具備合法勞務(wù)派遣/外包資質(zhì)、擁有良好類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、能夠完全勝任本項(xiàng)目停車場(chǎng)管理、人員派遣與服務(wù)的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)，可能并未取得此認(rèn)證。要求此證書無正當(dāng)理由地排除了一批有實(shí)質(zhì)履約能力但未進(jìn)行該項(xiàng)認(rèn)證的潛在投標(biāo)人，抬高了投標(biāo)門檻，限制了充分競(jìng)爭(zhēng)，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則相悖。ISO/IEC****1認(rèn)證要求與本項(xiàng)目勞務(wù)外包服務(wù)的實(shí)際內(nèi)容、所需的核心履約能力關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，將其設(shè)為加分項(xiàng)缺乏合理依據(jù)，且不合理地限制競(jìng)爭(zhēng)、影響招標(biāo)的公平性”，建議刪除此項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)。

回復(fù)：以上條款已做修改，詳見補(bǔ)遺部分。

二、 補(bǔ)遺部分

商務(wù)部分（B）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)外包1（第二次）：5.榮獲重慶市人社局“****年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”的得2分；6.****、****年度納稅信用等級(jí)評(píng)定被評(píng)為A級(jí)納稅企業(yè)的得3分；7.****年勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)的得3分。修改為：5.****年至****年任意一年榮獲重慶市人社局“年度人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”的得2分；6.****年至****年任意一年度獲納稅信用等級(jí)評(píng)定被評(píng)為A級(jí)納稅企業(yè)的得3分；7.****年至****年任意一年獲勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)等級(jí)B級(jí)的得3分。

招標(biāo)人：重慶市江北區(qū)信驛市政設(shè)施管理服務(wù)有限公司

****年4月7日