四川省三壩水庫工程移民項(xiàng)目移民安置監(jiān)督評估/標(biāo)段

答疑文件（**號）

各投標(biāo)人：

現(xiàn)就投標(biāo)人所提問題進(jìn)行解答，按招標(biāo)文件規(guī)定，本答疑文件是招標(biāo)文件的組成部分。

問題1、投標(biāo)前附表中的項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告、系統(tǒng)中的項(xiàng)目名稱不一致，與標(biāo)段名稱一致，請明確投標(biāo)函中“ （項(xiàng)目名稱） 標(biāo)段”該如何填寫？

答：投標(biāo)文件格式中凡涉及 “ （項(xiàng)目名稱）標(biāo)段”均填寫為“四川省三壩水庫工程移民項(xiàng)目移民安置監(jiān)督評估（項(xiàng)目名稱）/標(biāo)段”。

問題2、 同一個大型水利水電項(xiàng)目分多個移民安置監(jiān)督評估（或移民安置綜合監(jiān)理）標(biāo)段的是否以合同標(biāo)段的移民人口（移民人口****人以上，含搬遷安置或生產(chǎn)安置人口）為準(zhǔn)，請明確。

答：同一個大型水利水電項(xiàng)目分多個移民安置監(jiān)督評估（或移民安置綜合監(jiān)理）標(biāo)段的，以單個合同標(biāo)段的移民人口（移民人口****人以上，含搬遷安置或生產(chǎn)安置人口）為準(zhǔn)。

問題3、招標(biāo)文件第**頁，要求暗標(biāo)部分封面必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式填寫，但是下載的招標(biāo)文件中沒有暗標(biāo)部分的封面格式。

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。暗標(biāo)部分無需單獨(dú)制作封面頁。

問題4、招標(biāo)文件第**頁，投標(biāo)人委托1名委托代理人持企業(yè)數(shù)字證書在線參加開標(biāo)會，是否必須授權(quán)委托代理人開標(biāo)？是否法定代表人開標(biāo)？

答：法定代表人或授權(quán)委托代理人持企業(yè)CA數(shù)字證書均可以在線參加開標(biāo)會。

問題5、該項(xiàng)目招標(biāo)公告里的項(xiàng)目名稱為四川省三壩水庫工程建設(shè)，投標(biāo)人須知前附表中的項(xiàng)目名稱為四川省三壩水庫工程移民項(xiàng)目移民安置監(jiān)督評估 / 標(biāo)段，請問項(xiàng)目名稱以哪個為準(zhǔn)？

答：投標(biāo)文件格式中凡涉及 “ （項(xiàng)目名稱）標(biāo)段”均填寫為“四川省三壩水庫工程移民項(xiàng)目移民安置監(jiān)督評估（項(xiàng)目名稱）/標(biāo)段”。

問題6、四川省三壩水庫工程移民項(xiàng)目移民安置監(jiān)督評估招標(biāo)文件第三章評標(biāo)辦法前附表2.2.4（1）資信部分評分標(biāo)準(zhǔn)中“注：①業(yè)績證明材料：已完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)?！币陨蠗l款中關(guān)于“業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)?！辈缓侠?，根據(jù)《四川省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》（川水行規(guī)〔****〕4號）第九條“（二）工程下閘蓄水（含分期蓄水）階段移民安置驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：1.農(nóng)村移民已搬遷完畢，城鎮(zhèn)移民、行政及企事業(yè)單位搬遷完畢，房屋建設(shè)基本完成，基本滿足入住條件；生產(chǎn)安置已按規(guī)劃實(shí)施；農(nóng)村集中居民點(diǎn)，城鎮(zhèn)新址基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施已按規(guī)劃實(shí)施，基本具備使用功能；蓄水范圍內(nèi)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌付到位。2.企事業(yè)單位已完成搬遷，滿足階段性任務(wù)要求。3.專項(xiàng)設(shè)施處理（含防護(hù)工程）滿足階段性建設(shè)任務(wù)要求，專項(xiàng)設(shè)施功能已恢復(fù)。4.已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患得到妥善處理。5.庫底清理任務(wù)已完成。6.應(yīng)歸檔的文件材料已完成階段性收集、整理。7.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論為可實(shí)施。8.工程導(dǎo)（截）階段移民安置驗(yàn)收提出的問題已處理，移民后期扶持工作已按規(guī)定開展?！币泼癜仓萌蝿?wù)包括了以上多項(xiàng)內(nèi)容，完成時間各不相同，且蓄水或竣工驗(yàn)收階段移民安置任務(wù)并未全面結(jié)束，移民安置工作具有長期性和復(fù)雜性，蓄水驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收僅標(biāo)志著特定階段任務(wù)的完成，而非全部移民安置工作的終結(jié)。故移民安置驗(yàn)收報告及專家組意見等驗(yàn)收證明材料中均無整個移民安置任務(wù)完成時間，若以“完成時間”作為判定標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人及評標(biāo)委員會在評審過程中將面臨難以界定的困境。故建議修改為“業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的驗(yàn)收時間為準(zhǔn)。”驗(yàn)收證明材料的核心功能在于證明服務(wù)成果已通過法定驗(yàn)收程序、符合質(zhì)量要求，其載明的“驗(yàn)收時間”是對這一程序性事實(shí)的客觀記錄，而非對服務(wù)全過程起止時間的替代性描述。因此，將業(yè)績時間判定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“驗(yàn)收時間”，既符合招投標(biāo)活動中“證明材料與評審因素相對應(yīng)”的基本原則，也能夠有效避免因概念模糊引發(fā)的爭議和投訴

答：2.2.4（1）資信部分評分標(biāo)準(zhǔn)中“注：①業(yè)績證明材料：已完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料或業(yè)主證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)?！贝颂幍摹巴瓿蓵r間”為移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料中載明的驗(yàn)收通過時間。具體詳見補(bǔ)遺文件**號。

提問7、招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知“投標(biāo)人須知前附表”1.4.1投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力、信譽(yù)中：其他要求：（4）中“業(yè)績證明材料：近年完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明或業(yè)主證明材料”。第三章評標(biāo)辦法（綜合評估法）“評標(biāo)辦法前附表”2.2.4（1）資信部分評分標(biāo)準(zhǔn)綜合監(jiān)理總監(jiān)資歷和業(yè)績和其他主要人員資歷和業(yè)績及2.2.4（3）其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)“企業(yè)類似業(yè)績”中“業(yè)績證明材料：近年完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料”。第二章和第三章要求提供的近年完成的類似業(yè)績證明材料要求不一致，是否以第三章評標(biāo)辦法中要求的“業(yè)績證明材料：近年完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料”為準(zhǔn)，請明確。

答：詳見補(bǔ)遺文件**號。

提問8、招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知“投標(biāo)人須知前附表”1.4.1投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力、信譽(yù)中：其他要求：“（4）業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明或業(yè)主證明資料載明的完成時間為準(zhǔn)”。第三章評標(biāo)辦法（綜合評估法）“評標(biāo)辦法前附表”2.2.4（1）資信部分評分標(biāo)準(zhǔn)綜合監(jiān)理總監(jiān)資歷和業(yè)績和其他主要人員資歷和業(yè)績中“業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)”及2.2.4（3）其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)類似業(yè)績“以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料時間為準(zhǔn)”。第二章和第三章要求的“業(yè)績時間”要求不一致，由于大型水利水電移民監(jiān)督評估工作牽涉的內(nèi)容多，范圍廣，協(xié)議合同內(nèi)容較細(xì)較多（移民搬遷協(xié)議、實(shí)物青苗補(bǔ)償協(xié)議、市政房建水利公路電力通信等專項(xiàng)補(bǔ)償及恢復(fù)合同、臨時永久用地補(bǔ)償及復(fù)耕協(xié)議及移民后期扶持移民生產(chǎn)生活水平評估等），具有綜合連續(xù)性、持續(xù)時間長，與工程建設(shè)完成時間不同，不具備準(zhǔn)確整體代表性的完成時間，為了確保評標(biāo)結(jié)果的公正、公平，對業(yè)績完成時間的理解不產(chǎn)生歧義，業(yè)績時間以“移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收時間為準(zhǔn)”較公正合理。請明確。

答：詳見補(bǔ)遺文件**號。

提問9、招標(biāo)文件第六章投標(biāo)文件格式“五、資格審查資料（八）主要人員簡歷表”中“注：退休人員應(yīng)按照《注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》提供有效的退休證明材料、勞務(wù)合同，無需提供養(yǎng)老保險證明”。本項(xiàng)目要求的獨(dú)立評估負(fù)責(zé)人、注冊土木工程師（水利水電工程移民）或注冊咨詢工程師資格人員是沒有要求具有注冊監(jiān)理工程師（水利工程）的人員，是否可以為退休人員，是否可以參照《注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》提供有效的退休證明材料、勞務(wù)合同，無需提供養(yǎng)老保險證明。請明確。

答：獨(dú)立評估負(fù)責(zé)人、注冊土木工程師（水利水電工程移民）或注冊咨詢工程師人員為退休人員的，須提供有效的退休證明材料、勞務(wù)合同，無需提供養(yǎng)老保險證明。

問題**、一、招標(biāo)文件涉嫌為特定投標(biāo)人量身定制，違反公平競爭原則招標(biāo)文件多項(xiàng)核心條款（業(yè)績要求、人員資格、資質(zhì)限定等）高度匹配特定投標(biāo)人（四川省移民工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）的資質(zhì)、業(yè)績與人員配置，存在明顯的量身定制特征，嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的強(qiáng)制性規(guī)定，涉嫌提前鎖定中標(biāo)結(jié)果，損害其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益與市場公平競爭秩序。 二、業(yè)績要求設(shè)置不合理，人為抬高門檻，排斥市場競爭 招標(biāo)文件業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)要求“企業(yè)具有3個已完成的大型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估（或移民安置綜合監(jiān)理）業(yè)績，且每個業(yè)績?yōu)?分”，該條款存在嚴(yán)重的傾向性與排他性： 1.？市場供給嚴(yán)重不足，不具備競爭基礎(chǔ)：近**年全國大型水利水電工程數(shù)量有限，且移民監(jiān)督評估項(xiàng)目周期普遍長達(dá)5年以上，全國同時滿足“3個已完成大型項(xiàng)目業(yè)績”的企業(yè)屈指可數(shù)，該條款直接將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排除在外，完全不具備市場競爭性。 2.？違反行業(yè)管理規(guī)定：依據(jù)水利部《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理規(guī)定》（水移民〔****〕**4號），移民監(jiān)督評估工作可由具備水利工程監(jiān)理資質(zhì)、擁有全過程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)，招標(biāo)文件將業(yè)績限定為“已完成的大型項(xiàng)目”，未認(rèn)可“正在實(shí)施的大型項(xiàng)目”，屬于以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定。 建議：將業(yè)績要求調(diào)整為“已完成或正在實(shí)施的大型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估（或移民安置綜合監(jiān)理）業(yè)績”，擴(kuò)大潛在投標(biāo)人范圍，保障招標(biāo)公平性。 三、人員資格要求與項(xiàng)目需求不符，以非核心指標(biāo)抬高準(zhǔn)入門檻 招標(biāo)文件要求獨(dú)立評估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備“注冊土木工程師（水利水電工程移民）或注冊咨詢工程師資格證書”，未將監(jiān)理法定執(zhí)業(yè)資格（注冊監(jiān)理工程師）作為核心要求，該條款與項(xiàng)目實(shí)際需求嚴(yán)重不符： 1.？資質(zhì)與崗位不匹配：注冊土木工程師（水利水電工程移民）為設(shè)計類資格、注冊咨詢工程師為咨詢類資格，均非監(jiān)理類法定執(zhí)業(yè)資格，與本項(xiàng)目監(jiān)理崗位的核心職責(zé)、執(zhí)業(yè)范圍不匹配；注冊監(jiān)理工程師是監(jiān)理崗位的法定從業(yè)要求，招標(biāo)文件未將其作為核心資格，違反《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等強(qiáng)制性規(guī)定。 2.？以非核心指標(biāo)排斥競爭：該條款人為抬高準(zhǔn)入門檻，排除符合監(jiān)理法定要求的潛在投標(biāo)人，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定。 建議：將人員資格調(diào)整為“注冊土木工程師（水利水電工程移民）或注冊咨詢工程師資格證書或注冊監(jiān)理工程師”，明確監(jiān)理崗位法定資格要求，保障資格條件與項(xiàng)目需求、行業(yè)規(guī)定相匹配。

答：1、按招標(biāo)文件執(zhí)行。本招標(biāo)文件條款設(shè)置嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求設(shè)定，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形。

2、本項(xiàng)目人員要求是嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（****年**月**日水利部令第**號）和《四川省扶貧和移民工作局關(guān)于印發(fā)<四川省大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估管理辦法>的通知》（川扶貧移民發(fā)【****】**3號）等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置。四川省大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估管理辦法>

問題**、四、資質(zhì)要求涉嫌排他性，排除綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè) 招標(biāo)文件若限定“僅接受水利工程施工監(jiān)理甲級資質(zhì)”，直接排除具備工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，違反《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（綜合資質(zhì)可承擔(dān)所有專業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)），同時違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，屬于以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人。 建議：將資質(zhì)要求調(diào)整為“具備水利工程施工監(jiān)理甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)”，擴(kuò)大競爭范圍。 五、評標(biāo)辦法主觀評分項(xiàng)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，易滋生人為干預(yù) 招標(biāo)文件中監(jiān)理大綱（**分）、企業(yè)綜合實(shí)力（7分）等主觀評分項(xiàng)占比過高，且僅設(shè)置模糊評分區(qū)間，無明確量化評審細(xì)則，導(dǎo)致評標(biāo)委員會自由裁量權(quán)過大，易受人為因素影響，為特定投標(biāo)人傾斜評分創(chuàng)造空間，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定；同時業(yè)績評分權(quán)重高達(dá)**%，變相鎖定中標(biāo)人，排斥業(yè)績較少的潛在投標(biāo)人。 建議：細(xì)化主觀評分項(xiàng)的量化評審標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整業(yè)績評分權(quán)重，保障評標(biāo)結(jié)果客觀公正。 六、禁止聯(lián)合體投標(biāo)涉嫌違法，限制市場競爭 招標(biāo)文件明確“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，剝奪了中小微企業(yè)、外地企業(yè)通過聯(lián)合體整合資源參與投標(biāo)的權(quán)利，人為縮小競爭范圍，為大型企業(yè)壟斷中標(biāo)創(chuàng)造條件。 建議：取消“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”的限制，允許符合條件的企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。 七、服務(wù)期與付款條件設(shè)置不合理，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、偏向特定主體 招標(biāo)文件約定服務(wù)期無明確最長時限、工期延誤不增加報酬，且付款節(jié)點(diǎn)與項(xiàng)目移民進(jìn)度深度綁定，將項(xiàng)目風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，僅資金實(shí)力雄厚、熟悉項(xiàng)目進(jìn)度的特定企業(yè)能夠承受，變相排斥其他潛在投標(biāo)人，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定。 建議：明確服務(wù)期最長時限與工期延誤報酬調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化付款節(jié)點(diǎn)與支付比例，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險。 八、未組織現(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會，制造信息不對稱 招標(biāo)文件未組織統(tǒng)一的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會，要求投標(biāo)人自行踏勘，導(dǎo)致外地投標(biāo)人、未提前介入項(xiàng)目的投標(biāo)人無法平等獲取現(xiàn)場信息，而本地/關(guān)聯(lián)企業(yè)形成信息優(yōu)勢，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，損害公平競爭。 建議：組織統(tǒng)一的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會，向所有潛在投標(biāo)人同步提供項(xiàng)目資料與答疑文件，保障信息對稱。 九、電子投標(biāo)系統(tǒng)限定，排斥外地投標(biāo)人 招標(biāo)文件限定僅支持“成都市電子投標(biāo)文件制作系統(tǒng)（****版）”與本地CA證書，增加外地投標(biāo)人投標(biāo)成本，變相排斥外地企業(yè)，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定。 建議：開放通用電子投標(biāo)系統(tǒng)，支持全國通用CA數(shù)字證書，取消地域化限制。 綜上，本項(xiàng)目招標(biāo)文件多項(xiàng)條款存在明顯的傾向性、排他性，涉嫌為特定投標(biāo)人量身定制，違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。懇請招標(biāo)人在收到本質(zhì)疑函之日起3個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)，并對上述不合理?xiàng)l款進(jìn)行修改、完善，保障招標(biāo)活動的公平、公正、合法。若招標(biāo)人未予合理答復(fù)，我單位將依法向相關(guān)行政監(jiān)督部門提起投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益與市場公平秩序。

答：1、按招標(biāo)文件執(zhí)行。本招標(biāo)文件相關(guān)條款設(shè)置嚴(yán)格遵循國家及行業(yè)法律法規(guī)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求設(shè)定，不存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。

2、電子投標(biāo)系統(tǒng)具體問題需咨詢成都市公共資源交易服務(wù)中心。

問題**、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及資信人員資格要求與項(xiàng)目性質(zhì)錯位，抬高準(zhǔn)入門檻 【原條款位置】 資格要求 / 資信部分評分標(biāo)準(zhǔn) 【原內(nèi)容】 獨(dú)立評估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及資信人員須具備“注冊土木工程師（水利水電工程移民）或注冊咨詢工程師資格證書”。 【質(zhì)疑理由】 執(zhí)業(yè)類別與項(xiàng)目屬性不匹配：本項(xiàng)目為“監(jiān)督評估/監(jiān)理”性質(zhì)。注冊土木工程師（移民）屬工程設(shè)計類執(zhí)業(yè)資格，注冊咨詢工程師屬工程咨詢類資格。二者核心能力側(cè)重于前期規(guī)劃與設(shè)計論證，而非現(xiàn)場履約的過程監(jiān)督、質(zhì)量控制與合同管理。 法定監(jiān)理資格被排除：水利水電工程監(jiān)督評估的法定核心執(zhí)業(yè)資格應(yīng)為“注冊監(jiān)理工程師（水利水電工程專業(yè)）”。強(qiáng)制要求設(shè)計/咨詢類證書，構(gòu)成隱性技術(shù)壁壘，與項(xiàng)目實(shí)際履約需求無直接關(guān)聯(lián)。 【法律依據(jù)】 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條、第二十條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款。 【修改建議】 修改為：“具備注冊土木工程師（水利水電工程移民）、注冊咨詢工程師或注冊監(jiān)理工程師（水利水電工程專業(yè)）資格證書之一”，或明確認(rèn)可具備同類項(xiàng)目監(jiān)督評估實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的注冊監(jiān)理工程師。

答：：1、按招標(biāo)文件執(zhí)行。本招標(biāo)文件條款設(shè)置嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求設(shè)定，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形。

2、本項(xiàng)目人員要求是嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（****年**月**日水利部令第**號）和《四川省扶貧和移民工作局關(guān)于印發(fā)<四川省大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估管理辦法>的通知》（川扶貧移民發(fā)【****】**3號）等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置。四川省大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估管理辦法>

問題**、同分定標(biāo)規(guī)則賦予招標(biāo)人絕對自由裁量權(quán)，違背擇優(yōu)定標(biāo)原則 【原條款位置】 第三章評標(biāo)辦法 同分處理規(guī)則 【原內(nèi)容】 得分相同且報價相同、監(jiān)理大綱得分也相同的，由招標(biāo)人自行確定中標(biāo)候選人。 【質(zhì)疑理由】 該條款主觀裁量空間過大，缺乏客觀、透明的量化或隨機(jī)規(guī)則，極易引發(fā)人為干預(yù)質(zhì)疑，違背“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的法定評標(biāo)原則。國家發(fā)改委《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》示范文本明確推薦采用“抽簽”或“按技術(shù)/資信得分排序”等客觀方式。 【法律依據(jù)】 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條。 【修改建議】 將末句修改為：“由評標(biāo)委員會采取隨機(jī)抽簽方式確定”或“按項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)得分高低排序確定”。

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。

問題**、電子投標(biāo)系統(tǒng)故障風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁投標(biāo)人，顯失公平 【原條款位置】 第二章投標(biāo)人須知 **.** 電子交易特別提示 【原內(nèi)容】 投標(biāo)人出現(xiàn)CA更換、系統(tǒng)提示逾時回復(fù)等情形，“業(yè)務(wù)辦理將被系統(tǒng)拒絕，并自行承擔(dān)責(zé)任”。 【質(zhì)疑理由】 該條款未區(qū)分“投標(biāo)人自身過錯”與“交易平臺系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)中斷、瀏覽器兼容異?；虿豢煽沽Α??！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條明確交易平臺運(yùn)營方應(yīng)保障系統(tǒng)穩(wěn)定。一刀切轉(zhuǎn)嫁全部技術(shù)風(fēng)險，不符合公平原則，且與成都市公共資源交易云平臺實(shí)際運(yùn)行規(guī)則存在沖突。 【法律依據(jù)】 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條、第三十四條；《民法典》第六條。 【修改建議】 增加例外條款：“因成都市公共資源交易云平臺系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)中斷或不可抗力導(dǎo)致的技術(shù)問題，經(jīng)平臺運(yùn)營方出具書面證明的，招標(biāo)人應(yīng)組織專家認(rèn)定并采取順延、補(bǔ)救或重新招標(biāo)等措施，不得直接作否決投標(biāo)處理。”

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。電子投標(biāo)系統(tǒng)具體問題需咨詢成都市公共資源交易服務(wù)中心。

問題**、一、質(zhì)疑事由概述 經(jīng)對貴司發(fā)布的招標(biāo)文件進(jìn)行全面研讀及市場調(diào)研，我方發(fā)現(xiàn)該文件在資格條件設(shè)置、評分標(biāo)準(zhǔn)、文件效力銜接、評標(biāo)定標(biāo)規(guī)則及風(fēng)險分配等方面，存在多項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)際需求脫節(jié)、限制或排斥潛在投標(biāo)人、違背招投標(biāo)法定原則的條款。為維護(hù)招投標(biāo)活動的公平、公正與競爭性，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法提出書面質(zhì)疑，懇請貴司依法核查并予以書面答復(fù)及文件修正。 二、具體質(zhì)疑事項(xiàng)及修改建議 （一）質(zhì)疑事項(xiàng)一：業(yè)績要求設(shè)置過高且脫離市場供給實(shí)際，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人 【原條款位置】 評分標(biāo)準(zhǔn)“其他因素”業(yè)績要求 【原內(nèi)容】 企業(yè)具有3個已完成的大型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估（或移民安置綜合監(jiān)理）業(yè)績，每個業(yè)績得5分。 【質(zhì)疑理由】 市場供給極度稀缺：近**年全國新開工大型水利水電工程數(shù)量極少，且移民安置監(jiān)督評估/綜合監(jiān)理周期普遍長達(dá)5年以上，“已完成”狀態(tài)的業(yè)績存量全國屈指可數(shù)，客觀上形成事實(shí)壟斷，實(shí)質(zhì)性剝奪了多數(shù)具備履約能力企業(yè)的參與權(quán)。 與政策導(dǎo)向不符：依據(jù)《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理規(guī)定》（水移民〔****〕**4號），移民監(jiān)督評估工作并非僅限特定歷史業(yè)績單位，具備水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)及全過程管理經(jīng)驗(yàn)的單位均可依法開展。當(dāng)前要求與“寬進(jìn)嚴(yán)管、鼓勵競爭”的行業(yè)政策相悖。 【法律依據(jù)】 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人……設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)?！?【修改建議】 將“已完成”修改為“已完成或正在實(shí)施”；或認(rèn)可“大中型”水利水電工程移民安置監(jiān)督評估/綜合監(jiān)理業(yè)績；或?qū)I(yè)績數(shù)量要求調(diào)整為2個，以擴(kuò)大有效競爭面。

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。本招標(biāo)文件條款設(shè)置嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求設(shè)定，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形。

問題**、該項(xiàng)目投標(biāo)文件格式有六、監(jiān)理大綱，但項(xiàng)目為暗標(biāo)盲評，且投標(biāo)制作軟件中也分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩個部分，請澄清明確投標(biāo)文件格式中的第六章監(jiān)理大綱是否可以不填寫，無需在商務(wù)部分體現(xiàn)？

答：電子投標(biāo)文件編制系統(tǒng)問題請咨詢成都市公共資源交易服務(wù)中心。

問題**、文件沖突解決機(jī)制及單方解釋權(quán)條款違反評標(biāo)獨(dú)立性原則 【原條款位置】 第二章投標(biāo)人須知 **.8（1）（3） 【原內(nèi)容】 （1）招標(biāo)人發(fā)出的修改/澄清/補(bǔ)遺文件與備案文件不一致的，以備案為準(zhǔn)；未備案的不作為評標(biāo)依據(jù)。（3）招標(biāo)人自行編寫的內(nèi)容由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）解釋。 【質(zhì)疑理由】 備案程序不得對抗民事效力：澄清/補(bǔ)遺文件一經(jīng)合法發(fā)出并送達(dá)所有投標(biāo)人，即構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。備案屬行政監(jiān)管程序，滯后性常見，若因未備案而否定已發(fā)出文件的效力，將導(dǎo)致投標(biāo)人按有效文件響應(yīng)卻在評標(biāo)時被作廢，嚴(yán)重?fù)p害程序正義。 侵犯評標(biāo)委員會法定解釋權(quán)：評標(biāo)階段的文件解釋權(quán)依法專屬評標(biāo)委員會。招標(biāo)人單方保留解釋權(quán)，違反《實(shí)施條例》第四十九條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件客觀、公正評審”的規(guī)定，構(gòu)成格式條款中的權(quán)利濫用。 【法律依據(jù)】 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條、第四十九條；《民法典》第四百九十七條。 【修改建議】 **.8（1）改為：“以招標(biāo)人正式蓋章并向全體投標(biāo)人發(fā)出的澄清/補(bǔ)遺文件為準(zhǔn)，備案程序不影響其評標(biāo)效力。”**.8（3）改為：“評標(biāo)期間由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件及法律法規(guī)獨(dú)立解釋；合同履行期間按合同約定及爭議解決機(jī)制處理?！?

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。

招標(biāo)人：成都市水務(wù)局

成都三壩水庫水利開發(fā)有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：中科標(biāo)禾工程項(xiàng)目管理有限公司

****年**月**日

補(bǔ)遺文件（**號）

各投標(biāo)人：

現(xiàn)就四川省三壩水庫工程移民項(xiàng)目移民安置監(jiān)督評估/標(biāo)段進(jìn)行補(bǔ)遺，按招標(biāo)文件規(guī)定，本補(bǔ)遺文件是招標(biāo)文件的組成部分。

一、招標(biāo)文件第三章 評標(biāo)辦法（綜合評估法）評標(biāo)辦法前附表2.2.4（1）資信部分評分標(biāo)準(zhǔn)綜合監(jiān)理總監(jiān)資歷和業(yè)績：①業(yè)績證明材料：已完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)。若合同協(xié)議書及移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料均無法體現(xiàn)招標(biāo)文件所要求的類似項(xiàng)目業(yè)績關(guān)鍵內(nèi)容的，則投標(biāo)人還需提供行政主管部門或業(yè)主單位蓋章確認(rèn)的證明材料（投標(biāo)人須將此證明材料放入投標(biāo)文件中）。

修改為：①業(yè)績證明材料：已完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料或業(yè)主證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)。若合同協(xié)議書及移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料均無法體現(xiàn)招標(biāo)文件所要求的類似項(xiàng)目業(yè)績關(guān)鍵內(nèi)容的，則投標(biāo)人還需提供行政主管部門或業(yè)主單位蓋章確認(rèn)的證明材料（投標(biāo)人須將此證明材料放入投標(biāo)文件中）。

二、招標(biāo)文件第三章 評標(biāo)辦法（綜合評估法）評標(biāo)辦法前附表2.2.4（1）資信部分評分標(biāo)準(zhǔn)其他主要人員資歷和業(yè)績：①業(yè)績證明材料：已完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)。若合同協(xié)議書及移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料均無法體現(xiàn)招標(biāo)文件所要求的類似項(xiàng)目業(yè)績關(guān)鍵內(nèi)容的，則投標(biāo)人還需提供行政主管部門或業(yè)主單位蓋章確認(rèn)的證明材料（投標(biāo)人須將此證明材料放入投標(biāo)文件中）。

修改為：①業(yè)績證明材料：已完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料或業(yè)主證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料載明的完成時間為準(zhǔn)。若合同協(xié)議書及移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料均無法體現(xiàn)招標(biāo)文件所要求的類似項(xiàng)目業(yè)績關(guān)鍵內(nèi)容的，則投標(biāo)人還需提供行政主管部門或業(yè)主單位蓋章確認(rèn)的證明材料（投標(biāo)人須將此證明材料放入投標(biāo)文件中）。

三、2.2.4（3）其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)“企業(yè)類似業(yè)績”②業(yè)績證明材料：近年完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料，以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料時間為準(zhǔn)，若合同協(xié)議書及移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料均無法體現(xiàn)招標(biāo)文件所要求的類似項(xiàng)目業(yè)績關(guān)鍵內(nèi)容的，則投標(biāo)人還需提供行政主管部門或業(yè)主單位蓋章確認(rèn)的證明材料（投標(biāo)人須將此證明材料放入投標(biāo)文件中）。

修改為：②業(yè)績證明材料：近年完成的類似業(yè)績。應(yīng)提供合同協(xié)議書、移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明或業(yè)主證明材料。業(yè)績時間以移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明或業(yè)主證明資料載明的完成時間為準(zhǔn)，若合同協(xié)議書及移民蓄水驗(yàn)收或移民竣工驗(yàn)收證明材料均無法體現(xiàn)招標(biāo)文件所要求的類似項(xiàng)目業(yè)績關(guān)鍵內(nèi)容的，則投標(biāo)人還需提供行政主管部門或業(yè)主單位蓋章確認(rèn)的證明材料（投標(biāo)人須將此證明材料放入投標(biāo)文件中）。

四、投標(biāo)文件遞交的截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）****年**月**日**時**分，變更為：****年**月**日**時**分，投標(biāo)提問截止時間變更為****年**月**日**時**分，投標(biāo)保證金繳納截止時間相應(yīng)順延。

五、招標(biāo)文件其他內(nèi)容不變。

招標(biāo)人：成都市水務(wù)局

成都三壩水庫水利開發(fā)有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：中科標(biāo)禾工程項(xiàng)目管理有限公司

****年**月**日