市郊鐵路重慶中心城區(qū)至永川線工程CK**2+**5.**0～CK**8+**9.**3范圍內(nèi)的土建工程和軌道工程第三方質(zhì)量檢測

答疑、補遺 通知No.** 1

各潛在投標人：

市郊鐵路重慶中心城區(qū)至永川線工程CK**2+**5.**0～CK**8+**9.**3范圍內(nèi)的土建工程和軌道工程第三方質(zhì)量檢測項目答疑、補遺 有關(guān)事宜通知如下：

一、答疑部分：

問題1： 我方在認真研究貴方發(fā)布的招標文件后，認為第三章 評標辦法（綜合評估法）商務(wù)部分其中“項目負責(zé)人”、“技術(shù)負責(zé)人”的評分標準（特別是對正高級持證和注冊執(zhí)業(yè)資格證書疊加計分要求）設(shè)置存在嚴重不合理性、傾向性及明顯的排斥潛在投標人嫌疑，嚴重違反了《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例中關(guān)于“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。在工程實踐中，一人同時持有此頂級注冊資格，且具備“正高級工程師”職稱的人員極為稀缺，通常只存在于極少數(shù)國企中。議取消項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人正高級職稱及注冊證書加分要求。

回答： 商務(wù)部分評分項是對人員的進一步考核，故設(shè)置相關(guān)注冊工程師、職稱及業(yè)績評分。本項不作修改，按招標文件執(zhí)行。

問題 2 ： 6、請問 重慶****公司 發(fā)包的 重慶****工程 第三方質(zhì)量檢測業(yè)績（合同金額滿足要求），是滿足本項目業(yè)績要求吧？

回答： 投標人須按照招標文件要求提供業(yè)績證明材料，同時經(jīng)評標委員會評審認定，是否滿足招標文件的要求以評標委員會評審意見為準。

問題 3 ： 5、第三章評標辦法（綜合評估法） 商務(wù)加分部分，項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人業(yè)績金額要求合同金額不低于**0萬，試問整個重慶檢測市場有幾個單位能滿足該要求，有要求項目負責(zé)人技術(shù)負責(zé)人正高+注冊？重重疊加，縮小競爭范圍，具有明顯傾向性、指向性，有為某些單位量身定制。再者根據(jù)3月份重慶 **** 公司招標的上千萬的檢測項目，對業(yè)績合同金額要求是不低于**0萬元即可，這樣就有更多潛在投標人參與投標，更能讓業(yè)主單位選擇到性價比更高的檢測單位。建議商務(wù)部分加分條款中關(guān)于項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人的擔任過的檢測合同金額修改為不低于**0萬即可。

回答： 商務(wù)部分評分項是對人員的進一步考核，故設(shè)置相關(guān)注冊工程師、職稱及業(yè)績評分。本項不作修改，按招標文件執(zhí)行。

問題 4 ： 關(guān)于業(yè)主證明，我單位承接的各個檢測項目合同甲方一般均為業(yè)主+代理業(yè)主，請問這種情況下是否可以只要業(yè)主或者代理業(yè)主其中一方出具蓋章證明即可?

回答： 如為問題所述情況，可以提供業(yè)主或者代理業(yè)主其中一方出具的蓋章證明。

問題 5 ： 第三章評標辦法 評標辦法前附表中，商務(wù)部分人員配置中要求，該條款絕非基于行業(yè)普遍水平設(shè)置的合理門檻，而是精準鎖定特定企業(yè)的“定制化”加分項，直接將廣大具備優(yōu)質(zhì)檢測能力卻無此類稀缺證書的中小檢測企業(yè)拒之門外，徹底剝奪了其公平競爭的機會。該加分條款的設(shè)置邏輯，完全無視檢測行業(yè)的技術(shù)屬性與人才結(jié)構(gòu)，以極端稀缺的“正高+注冊”、類似業(yè)績組合資質(zhì)作為加分核心，直接導(dǎo)致市場中絕大多數(shù)符合項目基本技術(shù)需求、具備成熟檢測服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，因無法滿足該不合理門檻而喪失競爭優(yōu)勢。結(jié)合重慶地區(qū)僅有個別機構(gòu)能匹配該條件的客觀事實，該條款的 “量身定制”屬性已不言而喻，其本質(zhì)是借資質(zhì)門檻之名，行排斥競爭、定向圍標之實，不僅嚴重踐踏了《招標投標法》中“不得設(shè)定不合理條件限制、排斥潛在投標人”的法定準則，更會滋生市場壟斷、降低服務(wù)質(zhì)量、推高項目成本，對整個工程檢測招投標領(lǐng)域的公平生態(tài)造成毀滅性破壞。建議取消該加分條款。

回答： 商務(wù)部分評分項是對人員的進一步考核，故設(shè)置相關(guān)注冊工程師、職稱及業(yè)績評分。本項不作修改，按招標文件執(zhí)行。

問題 6 ： 項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人同時將正高級職稱、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）作為加分項，兩項注冊資格均為極高等級執(zhí)業(yè)資格，疊加正高級職稱加分，明顯縮小競爭范圍，具有明顯傾向性、指向性，有為某些單位量身定制，違背《招標投標法實施條例》第三十二條關(guān)于不得設(shè)定不合理條件、實行差別待遇、排斥潛在投標人的規(guī)定。建議取消其項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人正高級職稱+注冊類證書加分條款，還檢測市場一個良性競爭環(huán)境。

回答： 商務(wù)部分評分項是對人員的進一步考核，故設(shè)置相關(guān)注冊工程師、職稱及業(yè)績評分。本項不作修改，按招標文件執(zhí)行。

問題 7 ： 第三章評標辦法（綜合評估法） 項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人加分條款都要正高級職稱+一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書，項目負責(zé)人職責(zé)側(cè)重：統(tǒng)籌、管理，具備正高級職稱及類似項目經(jīng)驗即可，不需注冊證書；技術(shù)負責(zé)人職責(zé)側(cè)重技術(shù)，軌道工程需要巖土、結(jié)構(gòu)方面都具有較高水平，具備高級職稱、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書更有能體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢。建議修改為：項目負責(zé)人具備正高級職稱；技術(shù)負責(zé)人具備高級職稱、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書。

回答： 商務(wù)部分評分項是對人員的進一步考核，故設(shè)置相關(guān)注冊工程師、職稱及業(yè)績評分。本項不作修改，按招標文件執(zhí)行。

問題 8 ： 招標文件評標辦法商務(wù)部分要求：

項目負責(zé)人證書（4 分） 投標人擬派本項目的項目負責(zé)人在滿足投標人 資格條件要求的基礎(chǔ)上，具有工程類相關(guān)專業(yè)正高級（含教授級）技術(shù)職稱的，得 2 分；具有一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書的， 得 2 分；本項最高得 4 分。

技術(shù)負責(zé)人資格（4 分） 投標人擬派本項目的技術(shù)負責(zé)人在滿足投標人資格條件要求的基礎(chǔ)上，具有工程類相關(guān)專業(yè)正高級 （含教授級）技術(shù)職稱的，得 2 分；具有一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書的， 得 2 分；本項最高得 4 分。

工程檢測是一項高度依賴實踐經(jīng)驗、儀器設(shè)備操作技能、現(xiàn)場問題判斷能力、檢測標準熟悉程度以及項目管理經(jīng)驗的專門技術(shù)活動。一個工程師的“檢測能力”是其理論知識、實操經(jīng)驗、判斷力、責(zé)任心等多方面素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，而不是單純一紙證書所能涵蓋的，但本項目商務(wù)部分項目負責(zé)人及技術(shù)負責(zé)人需同時具備正高技術(shù)職稱、一級注冊結(jié)構(gòu)師或注冊巖土工程師的要求，明顯已經(jīng)嚴重偏離了項目實際需求，畢竟項目實施中人員具備相關(guān)項目的檢測經(jīng)驗更為關(guān)鍵；作為對比， 重慶****項目 這樣高難度高標準的市級重點工程招標中，都未要求項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人同時具有以上兩項證書。本招標文件對項目負責(zé)人及技術(shù)負責(zé)人的條件要求過于苛刻，又偏離項目實際需求，這種評價導(dǎo)向，可能導(dǎo)致真正檢測經(jīng)驗豐富、實操能力強但未同時考取注冊證書的優(yōu)質(zhì)團隊處于評分劣勢，有違選拔最優(yōu)服務(wù)方的招標宗旨，存在為特定投標人量身定做的嫌疑。

故該條款具有明顯的傾向性與排他性，不利于充分競爭。同時擁有正高級工程師、注冊一級結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）多資格的人員在行業(yè)內(nèi)屬極少數(shù)。將此設(shè)為獲取高分的關(guān)鍵條件，極大限制了潛在合格投標人的數(shù)量，變相減少了競爭，可能導(dǎo)致招標結(jié)果無法真實反映市場優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的合理配置，損害招標人利益和招標活動的競爭性。

綜上，建議招標人修改招標文件商務(wù)部分項目負責(zé)人及技術(shù)負責(zé)人要求修改為以下要求：

項目負責(zé)人（6 分）：

（1）項目負責(zé)人證書（2 分）

投標人擬派本項目的項目負責(zé)人在滿足投標人資格條件要求的基礎(chǔ)上，具有工程類相關(guān)專業(yè)正高級（含教授級）技術(shù)職稱或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書的，得 2 分；本項最高得 2 分。

提供：擬派項目負責(zé)人的職稱證書掃描件或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書掃描件或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書掃描件。

（2）項目負責(zé)人業(yè)績（4 分）

在通過資格審查的基礎(chǔ)上（通過資格審查的業(yè)績不參與商務(wù)評審），擬派項目負責(zé)人自 **** 年 1 月 1 日至投標截止日止（以合同簽訂時間為準），擔任過在建或已完工的單個質(zhì)量檢測合同金額不低于**0萬元的城市軌道交通工程（即地鐵系統(tǒng)或單軌系統(tǒng)或市域快速軌道系統(tǒng)）或市政工程質(zhì)量檢測項目的項目負責(zé)人，每增加 1 個得 2 分，最高得 4 分。

技術(shù)負責(zé)人（6 分）：

（1）技術(shù)負責(zé)人資格（2分）

（2）投標人擬派本項目的技術(shù)負責(zé)人在滿足投標人資格條件要求的基礎(chǔ)上，具有工程類相關(guān)專業(yè)正高級（含教授級）技術(shù)職稱或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書的，得 2 分；本項最高得 2 分。

提供：擬派技術(shù)負責(zé)人的職稱證書掃描件或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書掃描件或注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格證書掃描件。

（2）技術(shù)負責(zé)人業(yè)績（4 分）

在通過資格審查的基礎(chǔ)上（通過資格審查的業(yè)績不參與商務(wù)評審），擬派技術(shù)負責(zé)人自 **** 年 1 月 1 日至投標截止日止（以合同簽訂時間為準），擔任過在建或已完工的單個質(zhì)量檢測合同金額不低于**0萬 元的城市軌道交通工程（即地鐵系統(tǒng)或單軌系統(tǒng)或市域快速軌道系統(tǒng)）或市政工程質(zhì)量檢測項目的技術(shù)負責(zé)人，每增加 1 個得 2 分，最高得 4分。

回答： 商務(wù)部分評分項是對人員的進一步考核，故設(shè)置相關(guān)注冊工程師、職稱及業(yè)績評分。本項不作修改，按招標文件執(zhí)行。

問題 9 ： 重慶市發(fā)改委以及各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委，兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，市級有關(guān)單位：

我長期關(guān)注并參與重慶市各類工程項目、服務(wù)采購類招投標相關(guān)活動，始終恪守國家招投標法律法規(guī)，堅決維護本地招投標市場公平公正秩序。但近期，我在參與及關(guān)注本地多個招投標項目過程中，發(fā)現(xiàn)大量嚴重違背招投標公開、公平、公正原則的違規(guī)問題，部分項目招標文件刻意設(shè)置不合理、排他性門檻，嚴重損害了廣大合規(guī)投標人的合法權(quán)益，擾亂了我市招投標市場正常秩序，現(xiàn)特此以個人名義實名向貴委舉報，懇請貴委依法嚴查、徹底整治。

當前重慶招投標市場中，部分招標代理機構(gòu)受不正當利益驅(qū)使，在編制招標文件時，全然不顧項目實際施工、服務(wù)需求，專門為特定投標對象量身定制投標條件，通過各類限制性條款惡意排斥其他潛在合格投標人，讓公開招投標淪為暗箱操作、內(nèi)定中標人的走過場流程，具體違規(guī)事實如下：

一是關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)設(shè)置極端苛刻、針對性極強。部分項目招標文件里，對項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等崗位，設(shè)置極其小眾、特殊的專業(yè)資質(zhì)、細分從業(yè)年限、專屬認證等要求，這類資質(zhì)在市場上極為稀缺，僅有極個別特定單位能夠滿足，完全脫離項目實際實施需求，本質(zhì)就是量身打造門檻，直接剝奪其他投標人公平參與競爭的權(quán)利。

二是業(yè)績要求設(shè)置精準壁壘、變相排斥投標人。不少招標文件在業(yè)績審核上，不以項目規(guī)模、實際履約能力作為核心評判標準，反而刻意設(shè)置極具針對性的業(yè)績關(guān)鍵詞、極度細分的項目類型、小眾服務(wù)場景等限制條件，將絕大多數(shù)具備同等履約能力、擁有豐富同類項目經(jīng)驗的投標人排除在外，僅讓預(yù)設(shè)的特定單位符合要求，招投標完全失去公平競爭意義。

三是獎項要求脫離項目實際、違規(guī)設(shè)置超高門檻。部分幾百萬投資額的小型工程、普通服務(wù)采購項目，招標文件竟違規(guī)要求投標人提供國家級獎項、行業(yè)頂級榮譽等超高條件，這類獎項與項目實際需求、履約標準完全不匹配，明顯屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人，讓眾多合規(guī)參與者根本無法參與公平競爭。

上述種種違規(guī)行為，不僅徹底背離招投標“公平競爭、擇優(yōu)選擇”的核心原則，更嚴重破壞重慶營商環(huán)境，打擊市場主體參與城市建設(shè)的積極性，影響公共資金使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量，長期下去必將嚴重阻礙我市招投標市場健康發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》相關(guān)規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。在此，我懇請貴委切實履行招投標市場監(jiān)管職責(zé)，依法對上述違規(guī)問題開展全面調(diào)查處理：

1.嚴查招標文件量身定制、設(shè)置不合理排他性條件的違規(guī)行為，依法嚴肅處理涉事招標代理機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人；

2.加強招投標全過程監(jiān)管，規(guī)范招標文件編制與審核流程，嚴格杜絕各類歧視性、排他性條款；

3.依法維護招投標市場公平公正秩序，保障所有投標人合法權(quán)益，營造陽光透明、規(guī)范有序的招投標環(huán)境。

人在此鄭重承諾：本次舉報內(nèi)容全部真實、有據(jù)可查，無任何捏造、歪曲、夸大事實之處，自愿對舉報內(nèi)容承擔全部法律責(zé)任，愿意積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。

懇請貴委高度重視、盡快介入查處，還重慶招投標市場一片公平公正的環(huán)境！

此致

敬禮！

回答： 無具體招標文件的內(nèi)容提問。關(guān)于問題所述情形，如有相關(guān)證據(jù)，請向有關(guān)部門反映。

二、補遺部分：

1. 本項目工程類清單有調(diào)整，以 本通知附件 為準 。

2. 本 項目 投標總報價最高限價為 ********.** 元（大寫： 壹仟陸佰玖拾玖萬柒仟伍佰貳拾貳元整 ），全部清單項目的 全費用 綜合單價的最高限價詳見本通知附件。

3.本項目設(shè)置異常低價警戒線，投標總報價異常低價警戒線為對應(yīng)最高限價的 ** %。

本通知是對之前的招標文件的澄清和說明，如與之前的招標文件有矛盾時，以本通知內(nèi)容為準。

招標人： 重慶交通建設(shè)管理有限公司

招標代理機構(gòu)：重慶國際投資咨詢集團有限公司

**2 6 年 4 月 ** 日