| 質(zhì)疑一：第一章 1.4.1 1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)要求 1.3投標(biāo)人既為制造商又為代理商或經(jīng)銷商（即部分產(chǎn)品自產(chǎn)、部分產(chǎn)品外購(gòu)）應(yīng)符合以下要求： （1）具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （2）針對(duì)自產(chǎn)產(chǎn)品須滿足上述1.1條（制造商）要求；針對(duì)外購(gòu)產(chǎn)品：須滿足上述1.2條（代理商或經(jīng)銷商）要求，即提供外購(gòu)產(chǎn)品制造商的授權(quán)書及相關(guān)資質(zhì)。 我司依法參與本項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，在仔細(xì)研讀采購(gòu)文件后，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件未針對(duì)鹽酸、次氯酸鈉兩類藥劑設(shè)置生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)要求，該條款設(shè)置不符合?；繁O(jiān)管規(guī)定及政府采購(gòu)公平公正原則，存在重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)及招投標(biāo)違法違規(guī)隱患，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等相關(guān)規(guī)定，正式提出書面質(zhì)疑，具體內(nèi)容如下： 一、質(zhì)疑事項(xiàng) 本項(xiàng)目采購(gòu)文件未要求鹽酸、次氯酸鈉投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家出具的唯一授權(quán)書，違反危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，且極易引發(fā)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)投標(biāo)行為，懇請(qǐng)修改采購(gòu)文件，明確要求兩類藥劑投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)書。 二、事實(shí)與法律依據(jù) （一）符合?；诽厥獗O(jiān)管要求，保障項(xiàng)目合規(guī)履約 1. 鹽酸屬于《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的第三類非藥品類易制毒化學(xué)品，受應(yīng)急管理、公安部門雙重嚴(yán)格監(jiān)管，需落實(shí)購(gòu)銷流向全程追溯、資質(zhì)備案、閉環(huán)管控等法定要求，屬于國(guó)家重點(diǎn)管控危險(xiǎn)化學(xué)品，供應(yīng)鏈必須單一、可控、可追溯。 2. 次氯酸鈉屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，具備腐蝕性等危險(xiǎn)特性，污水處理用高濃度次氯酸鈉需滿足危化品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)全流程合規(guī)要求，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性直接關(guān)系污水處理廠安全運(yùn)營(yíng)。 3. 兩類藥劑均為污水處理廠日常必需、持續(xù)消耗的核心藥劑，且重慶及其周邊區(qū)域具有滿足招標(biāo)文件需求的鹽酸或者次氯酸鈉生產(chǎn)廠廠家不低于3家，保證供貨及時(shí)且安全可靠且不會(huì)出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。若不設(shè)置生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)，無(wú)法確保供應(yīng)商具備穩(wěn)定、合規(guī)的供貨渠道，易出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、產(chǎn)品來(lái)源不明、儲(chǔ)存運(yùn)輸不合規(guī)等問題，違反《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目存在安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。 （二）不設(shè)置唯一授權(quán)，極易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為 本項(xiàng)目鹽酸、次氯酸鈉屬于特殊管控?；?，產(chǎn)品供貨渠道、貨源資質(zhì)受嚴(yán)格監(jiān)管，若不設(shè)置廠家唯一授權(quán)，市場(chǎng)上無(wú)實(shí)際供貨能力、無(wú)合規(guī)資質(zhì)的供應(yīng)商，可通過隨意調(diào)取廠家資質(zhì)、多頭獲取貨源參與投標(biāo)，極易引發(fā)多家供應(yīng)商相互串通、聯(lián)手報(bào)價(jià)、操控投標(biāo)價(jià)格、虛假響應(yīng)投標(biāo)等圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
此類行為不僅嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十七條中“禁止供應(yīng)商相互串通投標(biāo)”的強(qiáng)制性規(guī)定，擾亂政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，還會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)真實(shí)履約能力，后續(xù)出現(xiàn)斷供、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、合規(guī)資質(zhì)不全等問題，直接影響污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，造成公共服務(wù)中斷、生態(tài)環(huán)境受損等嚴(yán)重后果。 （三）設(shè)置唯一授權(quán)是保障履約能力、維護(hù)招投標(biāo)秩序的必要舉措 設(shè)置生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)，可從源頭篩選具備真實(shí)供貨能力、合規(guī)資質(zhì)、穩(wěn)定倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的供應(yīng)商，杜絕無(wú)資質(zhì)、無(wú)實(shí)力供應(yīng)商惡意投標(biāo)，有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，同時(shí)確保?；饭?yīng)全程合規(guī)、質(zhì)量可控、供應(yīng)不間斷，既符合危化品特殊監(jiān)管要求，也契合政府采購(gòu)公平、公正、擇優(yōu)的核心原則，保障項(xiàng)目順利履約。 三、法律依據(jù)
1. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，且不得存在相互串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為；采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特殊需求，設(shè)定合理、合規(guī)的資格條件，保障采購(gòu)質(zhì)量與招投標(biāo)秩序。 2. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條：供應(yīng)商相互串通投標(biāo)或者與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的，中標(biāo)、成交無(wú)效，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。 3. 《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第十二條：供應(yīng)商有權(quán)針對(duì)采購(gòu)文件中存在的不合理、不合規(guī)條款，提出書面質(zhì)疑。 4. 《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》：國(guó)家對(duì)易制毒、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行嚴(yán)格的全流程管控，從業(yè)單位需具備合規(guī)、穩(wěn)定的供貨與管控能力，杜絕產(chǎn)品違規(guī)流轉(zhuǎn)。 四、質(zhì)疑請(qǐng)求 1. 懇請(qǐng)貴單位依法修改本項(xiàng)目采購(gòu)文件，明確將鹽酸、次氯酸鈉生產(chǎn)廠家出具的唯一授權(quán)書列為投標(biāo)資格審查必要條件，要求所有投標(biāo)供應(yīng)商提供對(duì)應(yīng)廠家唯一授權(quán)文件； 2. 明確該唯一授權(quán)要求為項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，未提供的供應(yīng)商按無(wú)效投標(biāo)處理； 3. 將修改后的采購(gòu)文件依法公示，保障所有潛在合格供應(yīng)商公平參與投標(biāo)。 我司承諾，本次質(zhì)疑內(nèi)容真實(shí)、有據(jù)可依，絕無(wú)虛假陳述，懇請(qǐng)貴單位在收到本質(zhì)疑函后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)，維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公平性、公正性與合規(guī)性。 | 
